生態(tài)建設(shè)的“檢驗(yàn)器”

摸清自然資源的“家底”后，表中數(shù)據(jù)如何派上用場(chǎng)？

在長(zhǎng)樂(lè)多部門(mén)看來(lái)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供了信息支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。

“最大的變化是，自然資源平衡可比對(duì)了。”長(zhǎng)樂(lè)區(qū)水利局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳利欽表示，在很多人來(lái)看，長(zhǎng)樂(lè)有閩江橫貫北境，水資源取之不盡用之不竭，這是誤解。長(zhǎng)樂(lè)可利用的水資源是725萬(wàn)立方米，地表水用多了會(huì)影響閩江入海流量進(jìn)而影響降雨量；地下水過(guò)度采集可能導(dǎo)致地面塌陷，因此，一天超過(guò)80立方米的地下水采集量都需要審批。

“林木蓄積量需要細(xì)致丈量、測(cè)算，過(guò)去一般是五年調(diào)查一次。這次試點(diǎn)帶來(lái)契機(jī)，我們必須每年做一次，對(duì)全區(qū)林木資源變動(dòng)情況掌握得更精確。”長(zhǎng)樂(lè)區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)何金旺說(shuō)，林木資源資產(chǎn)負(fù)債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量，隨著濱海新城建設(shè)的加快，長(zhǎng)樂(lè)對(duì)照“家底”，在山地加大植樹(shù)造林力度，維持林木資源平衡。

資產(chǎn)負(fù)債表的編制還能提高資源利用效率，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力。

長(zhǎng)樂(lè)區(qū)海洋與漁業(yè)局海洋科經(jīng)辦人員蔡而以說(shuō)，經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)樂(lè)對(duì)海域自然資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及方向有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，為海岸帶科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)決策提供了技術(shù)支持。他們今年在此基礎(chǔ)上先后制定出臺(tái)了《長(zhǎng)樂(lè)區(qū)濱海沙灘保護(hù)與利用規(guī)劃》《長(zhǎng)樂(lè)區(qū)海域非法采砂盜砂專項(xiàng)整治工作方案》，降低海域自然資源資產(chǎn)負(fù)債水平。

對(duì)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的重大意義，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南這樣評(píng)價(jià)：編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是開(kāi)展綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢顒?dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)，是衡量生態(tài)文明建設(shè)效果的“檢驗(yàn)器”。

指標(biāo)采集背后的艱辛

作為我市唯一的試點(diǎn)縣（市）區(qū)，長(zhǎng)樂(lè)在編制過(guò)程中積累了怎樣的經(jīng)驗(yàn)？

長(zhǎng)樂(lè)區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)李秀清說(shuō)，雖然每張分表只有一兩頁(yè)，但是每個(gè)數(shù)據(jù)的背后是大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的綜合，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更是融入了相關(guān)職能部門(mén)日常的大量工作。水資源存量及變動(dòng)表就是如此，表格只有1頁(yè)，但編制表格需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有36頁(yè)，里面有長(zhǎng)樂(lè)內(nèi)河的達(dá)標(biāo)率數(shù)據(jù)，單個(gè)數(shù)據(jù)的采集時(shí)間少則半天多則數(shù)天，甚至還要多人前往采集。

不同數(shù)據(jù)的采集難點(diǎn)不一樣。何金旺表示，為了真實(shí)反映自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀及變動(dòng)情況，長(zhǎng)樂(lè)反復(fù)推敲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)合理性，改進(jìn)編制方法，讓表格既簡(jiǎn)潔又具有可比性和可操作性。

蔡而以說(shuō)，他們?cè)诰幹坪Ｋ|(zhì)統(tǒng)計(jì)表時(shí)，開(kāi)始年初面積采用2月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，年末面積采用8月的，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)每年2月海水水質(zhì)較差，8月海水水質(zhì)較好，原有方式不僅年內(nèi)指標(biāo)波動(dòng)大，而且不利于實(shí)際運(yùn)用分析，為此他們?cè)谠圏c(diǎn)中取春季（5月）、夏季（8月）、秋季(10月）監(jiān)測(cè)結(jié)果的平均值，更準(zhǔn)確。

在開(kāi)展試點(diǎn)工作過(guò)程中，長(zhǎng)樂(lè)還注重借助“外腦”力量，邀請(qǐng)廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師楊燦教授組成的專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)編制工作。

據(jù)悉，福建省統(tǒng)計(jì)局將根據(jù)長(zhǎng)樂(lè)以及省內(nèi)其他縣（市）區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)福建省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度進(jìn)行修訂。