見習(xí)記者 石俊
在樓市調(diào)控的關(guān)鍵期，中央高層再次表明態(tài)度。
8月13日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京市考察廉租住房、公租房等建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快保障性安居工程建設(shè)步伐，改善中低收入群眾基本住房條件。8月21日，李克強(qiáng)在江蘇常州召開的座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要以更大的決心和更有力的措施，加快把保障性住房重大民生工程建設(shè)好，使人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。
中央高層在如此短的時(shí)間內(nèi)兩次對(duì)加快保障房建設(shè)作出指示，這被業(yè)內(nèi)人士解讀為，保障房已經(jīng)成下半年調(diào)控的重點(diǎn)。李克強(qiáng)尤其還提到在保障房建設(shè)中，地方政府是責(zé)任主體，要多渠道增加資金投入，切實(shí)安排好土地供應(yīng)，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
李克強(qiáng)同時(shí)要求，繼續(xù)落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的政策措施，切實(shí)增加住房有效供應(yīng)，堅(jiān)決抑制投機(jī)炒作行為，鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。
保障房建設(shè)地方政府負(fù)主責(zé)
在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提出全國將建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房580萬套，改造農(nóng)村危房120萬戶，均比去年有較大幅度增加。為了確保完成今年的工作任務(wù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在5月與各省區(qū)市簽訂了目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)將督促檢查。
如今全年已過大半，保障性住房的建設(shè)情況如何？根據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，上半年保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供應(yīng)量為4.2萬公頃，占1至6月份住房用地實(shí)際供應(yīng)量的75%；全國保障性住房用地實(shí)際供應(yīng)量9472公頃，去年同期實(shí)際供應(yīng)量相比增加約133%，保障性住房用地增長明顯。
但數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，各地在保障性住房政策的落實(shí)力度上表現(xiàn)不一。東部情況較好，如北京、天津和江蘇等省市上半年優(yōu)先安排保障性住房用地，土地、規(guī)劃、資金三到位，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，任務(wù)完成過半。而中西部地區(qū)保障性住房的開工率和完工率則比較低，如鄂爾多斯，2010年計(jì)劃新建經(jīng)濟(jì)適用房?jī)H完成14%；而計(jì)劃新建公共租賃房2085套，至今沒有開工。
“完成保障性住房建設(shè)目標(biāo)難度很大，雖然住建部和各地政府簽訂了責(zé)任狀，但是真正完成，不僅靠督查，還要靠地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！睂?duì)于全國的保障性住房建設(shè)情況，中房協(xié)副會(huì)長朱中一近日直言。
“實(shí)施保障性安居工程，地方政府是責(zé)任主體?！?月21日，李克強(qiáng)在江蘇常州召開的加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要多渠道增加資金投入，切實(shí)安排好土地供應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，健全責(zé)任制度，提高工程質(zhì)量，公平公正分配，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)?！贝饲霸诒本┛疾鞎r(shí)，李克強(qiáng)也指出，要從投資、土地、財(cái)稅等方面采取有力措施，加快推進(jìn)保障性安居工程，盡快增加基本住房供給，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)構(gòu)建多層次的住房保障和供應(yīng)體系。
“近期中央高層兩次提出加快保障性住房建設(shè)，這顯示保障房已經(jīng)成為下半年調(diào)控的重點(diǎn)，也再次表明中央完成今年建設(shè)目標(biāo)的決心?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為。
而針對(duì)全國保障性住房建設(shè)的檢查，也已在相關(guān)部委中展開。本月11日，由住建部副部長齊驥帶隊(duì)的督察組前往寧夏視察，拉開了對(duì)全國保障性安居工程建設(shè)情況督查的序幕，而督查情況將作為全年住房保障考核的依據(jù)。早在7月底，住建部就下發(fā)了一份有關(guān)住房保障統(tǒng)計(jì)大檢查的通知，檢查內(nèi)容涵括中央投資補(bǔ)助廉租住房項(xiàng)目的完成投資、開竣工、中央補(bǔ)助資金到位、土地供應(yīng)，以及廉租住房保障戶數(shù)、保障資金籌集等重要指標(biāo)。
而國土部近期也表示，下半年會(huì)加大對(duì)各地尤其是重點(diǎn)省份的保障性住房用地供應(yīng)情況的督促力度，而土地督查部門已經(jīng)將這項(xiàng)工作列為第三季度例行督查的重點(diǎn)。
保障房融資難題待解
盡管今年保障性住房用地在供應(yīng)量上增加明顯，但在資金的配套和投入上仍面臨著極大的考驗(yàn)，這也使得今年能否完成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)充滿著不確定性。上海房地產(chǎn)研究專家楊紅旭認(rèn)為，由于需要大量財(cái)政投入，地方政府對(duì)于住房保障建設(shè)一直不是很積極。而且今年的調(diào)控對(duì)各地的土地財(cái)政收入影響比較大，投入保障性住房上的資金也比較緊張，保障房的土地規(guī)劃總量雖然足夠，但是實(shí)際開工建設(shè)的項(xiàng)目比例不高。
對(duì)于今年計(jì)劃建設(shè)580萬套保障性住房，有業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，除建設(shè)所需的4000億元資金外，土地的無償使用將減少土地出讓收入2500億元，另外各種稅費(fèi)的減免也將減少政府收入1500億元，8000億元的資金缺口將使得地方政府資金更加捉襟見肘，樂觀估計(jì)今年能完成該計(jì)劃的50%。
與此同時(shí)，據(jù)有關(guān)媒體從國家統(tǒng)計(jì)局獲得的數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，全國保障房投資額為433.19億元，同比減少1.7%。在全國31個(gè)省市自治區(qū)中，有21個(gè)地區(qū)的保障房投資額同比在減少。其中中部和西部分別減少7.5%和21.7%，東部盡管增長12%，但幾乎全部來源于廣東省的增長，其2010年保障房投資額增長275%，為全國之最。在東部11省市中，僅有3省市的保障房投資額同比增長。
“為完成今年的建設(shè)任務(wù)，中央已經(jīng)下達(dá)600多億元資金，有關(guān)政策措施均已確定并以文件形式下發(fā)。”住建部部長姜偉新曾在上月強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，8月5日，包括北京、天津等28個(gè)城市成為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)城市，133個(gè)經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造安置用房、公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目為申請(qǐng)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，貸款額度約493億元。
但在住建部政策研究中心副主任王玨林看來，保障性住房所需資金主要還是由地方政府解決，而資金的困難只是認(rèn)識(shí)問題，“主要還是看地方政府的重視程度，想干就一定能干成。”
王玨林的話并非虛言。據(jù)了解，即使未能成為此次公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)城市，但常州市近年來采取包括集中新建、分散配建、定向代建、批量收購、零星收購和園區(qū)自建等六種方式籌集保障性房源，已經(jīng)形成廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房為主體的較為完整的住房保障體系，對(duì)住房困難家庭實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。同時(shí)常州近期還組建了公共住房建設(shè)投資公司，以該公司為住房保障的投融資平臺(tái)，通過土地運(yùn)作、市場(chǎng)融資，快速解決住房保障的資金難題。目前公司注冊(cè)資本10億元，融資總額達(dá)到40億元，保證了住房保障所需要的資金。
