住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部督促各地9月底必須全面開工，年末爭取建成和基本建成60%以上。對開工率過低的地區(qū)，監(jiān)察部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將約談地方分管負(fù)責(zé)人。年底，有關(guān)部門將對各地進(jìn)行考核，對沒有完成任務(wù)的通報(bào)批評，直至問責(zé)。

　　保障性安居工程建設(shè)，是保民生的重大舉措。在國家對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控的背景下，又承擔(dān)著增加供應(yīng)、平抑房價、穩(wěn)定預(yù)期的重要作用，事關(guān)全局。

　　今年國家確定建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房580萬套，改造農(nóng)村危房120萬戶，力度空前。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前首次公布了今年保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況，總體來看，進(jìn)展較為順利。

　　開工七成 建成三成

　　今年1—8月，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造已開工410萬套，占年度計(jì)劃的70%；建成175萬套，占目標(biāo)任務(wù)的30%；農(nóng)村危房改造已開工68萬戶，占計(jì)劃的56%。全國保障性安居工程已完成投資4700億元，占年度投資計(jì)劃的60%。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于上半年受春節(jié)假期、冬季不宜施工、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備周期長等原因影響，開工及建設(shè)進(jìn)度受到一定影響。下半年開始，項(xiàng)目集中開工，建設(shè)進(jìn)度也進(jìn)一步加快，目前總體建設(shè)進(jìn)度還是比較理想的。

　　今年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省政府簽訂了保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將580萬套建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到各地。相關(guān)部委也下發(fā)了配套文件，加強(qiáng)了政策指導(dǎo)，督促各地增加保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)。中央財(cái)政692億元補(bǔ)助資金目前也已經(jīng)全部下達(dá)。

　　7月和8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門組成15個督察組，對各省保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行了督查。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新介紹，從督查情況看，絕大多數(shù)地區(qū)把加快保障性安居工程建設(shè)作為改善民生、穩(wěn)定房價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展的重要舉措，出臺了優(yōu)惠政策，加大了資金投入，增加了保障性住房用地供應(yīng)，開工情況總體好于去年。

　　吉林省2010年計(jì)劃建設(shè)改造25.92萬套住房，截至8月底，已開工26.12萬套，開工率達(dá)100.7%，提前超額完成任務(wù)。江西省今年省級及市縣級財(cái)政安排保障性住房資金分別達(dá)到19.07億元和101億元，2008年以來累計(jì)投入近650億元，另外通過減免各種收費(fèi)和土地行政劃撥，間接投入135.44億元。同時，江西省2010年安排保障性用地指標(biāo)5847畝，現(xiàn)已落實(shí)4450畝，盡可能選擇交通便利、生活配套設(shè)施完善的地段進(jìn)行建設(shè)。

　　5省份開工率不足一半

　　盡管總體情況良好，但保障性安居工程實(shí)施過程中，地區(qū)之間進(jìn)展不平衡的情況仍然存在，部分地區(qū)進(jìn)度較慢。截至8月底，有18個省區(qū)市保障性住房和棚戶區(qū)改造開工率低于全國平均水平，其中有5個省區(qū)市開工率還不到50%。

　　據(jù)了解，除了受地震、泥石流、洪澇等自然災(zāi)害影響，這些地區(qū)進(jìn)度緩慢的主要原因是重視不夠，前期工作準(zhǔn)備不充分。有的地區(qū)在中央下達(dá)任務(wù)和資金后才落實(shí)項(xiàng)目用地，影響了開工時間。有的地方至今還沒把中央補(bǔ)助資金分解下達(dá)到項(xiàng)目，配套資金也不落實(shí)。到7月底，還有一些省級財(cái)政安排的配套資金沒有下達(dá)到市縣。土地出讓凈收益不低于10%用于廉租房保障的政策執(zhí)行的也不理想。一些地方由于購買改建租賃廉租房政策沒有完全落實(shí)到位，致使中央廉租房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金出現(xiàn)了結(jié)余。

　　“實(shí)現(xiàn)今年保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)，是政府向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，一定要不折不扣的完成。”姜偉新表示，當(dāng)前是施工的黃金季節(jié)，也是今年加快建設(shè)的最后機(jī)會，各地區(qū)要加快建設(shè)進(jìn)度。9月末必須全面開工，年末爭取建成和基本建成60%以上。

　　據(jù)了解，10月份住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門公布各地保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況。對開工率過低的地區(qū)，監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將約談地方分管負(fù)責(zé)人。年底，有關(guān)部門將對各地進(jìn)行考核，對沒有完成任務(wù)的通報(bào)批評，直至問責(zé)。對全面完成今年工作任務(wù)的給予表揚(yáng)，對超計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，中央財(cái)政將給予獎勵。

　　廉租房公租房可逐步并軌

　　記者了解到，盡管各地保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利，但在推進(jìn)過程中，仍然面臨任務(wù)重、市場化運(yùn)作難、資金籌措難、后續(xù)管理難等諸多現(xiàn)實(shí)問題，隨著保障性安居工程的推進(jìn)和覆蓋面擴(kuò)大，成為影響部分地區(qū)建設(shè)進(jìn)度的重要原因。

　　江西省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，盡管在拆遷補(bǔ)償上，地方政府已經(jīng)給予很大優(yōu)惠，但仍不能滿足一些被拆遷戶過高的預(yù)期，導(dǎo)致拆遷難度大。

　　為推進(jìn)保障房建設(shè)進(jìn)度，有關(guān)部門將繼續(xù)完善支持政策。目前正在研究，考慮允許將中央財(cái)政廉租房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的結(jié)余部分，用于公共租賃房建設(shè)的投資補(bǔ)助及貸款貼息。此外，按照規(guī)定提取的土地出讓收益資金、住房公積金增值凈收益在滿足廉租房保障需要的基礎(chǔ)上，可以用于公共租賃房建設(shè)。此外，允許各地區(qū)對經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品房實(shí)行租售并舉。在滿足低收入住房困難家庭需要的前提下，廉租房可以和公共租賃房建設(shè)統(tǒng)籌安排、逐步并軌運(yùn)行。

　　26日，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》。加強(qiáng)保障房建設(shè)，是該文件的重要政策著力點(diǎn)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，在三類政策性住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實(shí)施租賃住房分類保障的途徑。

　　鼓勵探索市場化融資模式

　　資金問題是保障房建設(shè)普遍面臨的難題。不僅在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即便在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，由于公共租賃房建設(shè)量迅速增加，資金壓力也不小。探索建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的保障房投融資模式，將成為保障性安居工程能否可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

　　江蘇省常州市在全國率先成立住房保障體系建設(shè)融資平臺——常州公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司。這家“房投公司”資金來源主要包括財(cái)政預(yù)算安排、一級土地開發(fā)增值收益、開發(fā)商不愿配建廉租房或公租房而繳納的異地移建款等7項(xiàng)來源。據(jù)測算，2011年—2020年保障房建設(shè)可實(shí)現(xiàn)資金來源共計(jì)超過400億元，基本可實(shí)現(xiàn)收支平衡并略有盈余。

　　據(jù)了解，有關(guān)部門將繼續(xù)鼓勵各地探索建立保障性住房建設(shè)融資平臺，盡快建立起由政府主導(dǎo)的市場化投融資和建設(shè)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地為保障性安居工程建立的融資平臺不在清理地方融資平臺范圍之內(nèi)。

　　此外，隨著公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)在部分城市開展，在近期的幾次會議上，不少地區(qū)表示希望加入相關(guān)試點(diǎn)。一旦能將大量閑置的公積金盤活，用于保障性住房建設(shè)，將在很大程度上解決資金難題。但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士表示，公積金支持保障房建設(shè)目前在探索階段，需要通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策、操作和相關(guān)法律法規(guī)，待時機(jī)成熟將考慮擴(kuò)大覆蓋面。

　　不少地區(qū)呼吁盡快開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。一旦房地產(chǎn)投資信托基金推出，就可以把保障性住房以資產(chǎn)打包的形式上市，通過資本市場融資。湖南省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出，該省保障性住房建設(shè)任務(wù)重，資金壓力大。為破解融資難題，該省已與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作開展了前期工作，并形成了通過房地產(chǎn)投資信托基金在交易所上市融資的初步方案。希望通過試點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份利用資本市場解決保障性住房建設(shè)資金問題探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)通知

　　公租房建設(shè)可享稅收優(yōu)惠(鏈接)

　　本報(bào)北京9月28日電 (記者李麗輝)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，自9月27日起，對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營實(shí)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。政策執(zhí)行期限暫定3年，政策到期后將根據(jù)公租房建設(shè)和運(yùn)營情況對有關(guān)內(nèi)容加以完善。相關(guān)稅收優(yōu)惠的具體內(nèi)容如下：

　　——對公租房建設(shè)用地及公租房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　——對公租房經(jīng)營管理單位建造公租房涉及的印花稅予以免征。

　　——對公租房經(jīng)營管理單位購買住房作為公租房，免征契稅、印花稅；對公租房租賃雙方簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅予以免征。

　　——對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

　　——企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織捐贈住房作為公租房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。

　　——對經(jīng)營公租房所取得的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。

　　享受上述稅收優(yōu)惠政策的公租房是指納入省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)批準(zhǔn)的公租房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，以及按照建保［2010］87號文和市、縣人民政府制定的具體管理辦法進(jìn)行管理的公租房。

　　不同時符合上述條件的公租房不得享受上述稅收優(yōu)惠政策。