新華網(wǎng)北京1月5日電(記者羅宇凡、何雨欣、華曄迪)房地產(chǎn)市場無疑是2010年中國經(jīng)濟當中最受關注的部分。面對高速上漲的房價，從當年1月起，針對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控就始終在加力?！皣?1條”“國10條”、當年9月底多部委聯(lián)合出臺措施調(diào)控房地產(chǎn)……樓市成為政策和資本角力的舞臺。

　　面對時下依舊高企的房價和被政策短期抑制的需求，預期中更嚴格的調(diào)控措施還會出臺嗎？保障性住房如何發(fā)揮更重要的作用？短期限購政策將走向何方？

　　一系列待解的懸念留給了已經(jīng)到來的2011年。

　　穩(wěn)房價：新一輪調(diào)控會否開始？

　　隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控難度的增大，來自通脹壓力、匯率壓力、投資渠道匱乏等各種外部因素的影響也越來越多。2010年末中央和各部委的表態(tài)和舉措傳達出了中央對房地產(chǎn)繼續(xù)調(diào)控的堅強決心。

　　2010年12月26日，國務院總理溫家寶再次重申穩(wěn)定房價的決心和承諾不變，國家將從兩個方面繼續(xù)加大力度以穩(wěn)定房價：一方面，加大保障性住房的建設力度；另一方面，繼續(xù)抑制投機。

　　在年末的最后幾天里，住建部部長姜偉新在住建部年終工作會議上明確表示，在既有的調(diào)控政策之外，還將進一步細化已經(jīng)有的調(diào)控政策，并會同有關部門儲備調(diào)控政策。

　　對于未來的房地產(chǎn)調(diào)控，北京大學房地產(chǎn)研究所所長陳國強認為，就行業(yè)本身而言，只要調(diào)控政策大方向不變，調(diào)控的效果就會逐漸顯現(xiàn)，市場關系會回歸到正常的狀態(tài)。但是，“房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)不再是房地產(chǎn)行業(yè)本身的問題，很大程度上取決于外部因素的變化，這是目前房地產(chǎn)調(diào)控需要格外關注的問題。”

　　房產(chǎn)稅：試點改革何時啟動？

　　2010年末房地產(chǎn)市場的反彈引發(fā)了人們對新一輪調(diào)控的強烈預期。根據(jù)此前釋放的政策信號，房產(chǎn)稅試點是否會在不久之后正式啟動成為各方關注的焦點。

　　關于房產(chǎn)稅的話題，在整個2010年都處于一種持續(xù)升溫的狀態(tài)。“從目前的市場情況看，房產(chǎn)稅試點已是箭在弦上，在2011年正式推出已是大勢所趨?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院綜合部部長楊紅旭在接受記者采訪時表示，目前作為首批試點城市的重慶、上海已經(jīng)明確表示做好了相應的政策準備，只等國務院的一聲令下。

　　一直以來，以房產(chǎn)稅為代表的對房屋保有環(huán)節(jié)征稅一直都被很多業(yè)內(nèi)人士看成是房地產(chǎn)市場調(diào)控的一大利器，是根治“炒房”與“土地財政”兩大房價推手的“殺手锏”，但房產(chǎn)稅改革真的能夠立竿見影地讓房價降低嗎？

　　“從短期看，房產(chǎn)稅試點的推出對市場預期肯定會形成打壓，對短期內(nèi)抑制房價的上漲有利?！标悋鴱姳硎荆贿^由于試點的范圍有限，其向全國范圍內(nèi)推廣的時間更是漫長，因此不能指望試點的推出就能對市場產(chǎn)生根本性的影響。

　　在采訪中，很多專家表示，從長遠意義來看，房屋的保有環(huán)節(jié)征稅肯定是有利于我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的，但房價最終還是由供求決定的，當前最重要的依舊是通過諸如保障性住房建設在內(nèi)的綜合政策措施，讓老百姓“安居”。

　　保障房：能否左右來年樓市？

　　就在不久前，住房和城鄉(xiāng)建設部明確，要在2010年開工建設580萬套的基礎上，2011年全國將建設各類保障性住房1000萬套。中央政府和地方政府在保障性住房建設上的決心空前。2011年，是否會成為一個保證性住房大規(guī)模入市進而左右房地產(chǎn)市場的年份呢？

　　“由于2009年開工建設的很多保障性住房在2011年會竣工入市，其對中低端市場的分流作用將會越來越明顯。”楊紅旭分析指出，由于保障性住房的建設需要一定的周期，而中國的保障性住房建設大規(guī)模開展主要是在2008年底9000億元安居工程計劃出臺之后。雖然去年的建設速度比較快，但保障性住房整體大規(guī)模進入市場很可能還是未來3到5年之內(nèi)的事情。

　　“保障性住房能否在今年，甚至在未來成扮演更為重要的角色，最關鍵的問題仍然在于政府在推動保障性住房建設時的執(zhí)行力?！标悋鴱娬J為，面對今年提出的，如此大規(guī)模的保障性住房建設計劃，中央和地方政府如何在土地、資金等各方面保證其實施將是一個嚴峻而現(xiàn)實的考驗。

　　限購令：權(quán)宜之計走向何方？

　　2010年9月底，年內(nèi)房產(chǎn)調(diào)控進入一個新高潮。2010年9月30日，深圳市首先出臺政策，繼北京之后開始限制居民購買多套住房，隨后國內(nèi)10余城市先后出臺了不同版本的“限購令”，雖然具體要求不同，但目標無一例外地指向了以投資、投機為主的多套房購買。

　　“限購令”的不斷出臺引發(fā)了市場的強烈反應。作為調(diào)控樓市的“權(quán)宜之計”，“限購令”在2011年還會走多遠，這些有的規(guī)定了期限，有的沒有明確期限的限購政策對未來樓市還將產(chǎn)生怎樣的影響？

　　楊紅旭表示，無論是中央還是地方，其實都清楚地知道限購政策這種直接干預市場的調(diào)控方式只能是一種中短期政策。何時退出，主要取決于調(diào)控的目標和效果是否能夠達到預期。

　　“廈門、福州等城市，限購的政策已經(jīng)繼續(xù)延期。反之，如果調(diào)控效果明顯，也不排除一些限購的城市會逐漸淡化限購的政策?！睏罴t旭說。

　　“作為一個特定時期的特殊手段，限購政策的實行短期內(nèi)在調(diào)節(jié)市場、抑制投機購房方面肯定會有明顯的效果。”陳國強說，“但這并非長久之計，如果長期實行，肯定會扭曲市場關系?！?/P>

　　業(yè)內(nèi)人士分析認為，在調(diào)控作用之外，限購政策一個重要的意義就是釋放出一個明確的信號——不要懷疑中央調(diào)控房地產(chǎn)市場的決心。

　　土地價：高價地會否再現(xiàn)？

　　2010年，土地市場持續(xù)升溫，在年初京滬等地不斷涌現(xiàn)出樓面均價創(chuàng)新高的高價地之后，年末，多個城市再次出現(xiàn)高價成交地塊。

　　根據(jù)北京市土地整理儲備中心截至2010年12月23日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年北京土地市場成交的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地共計252塊，土地出讓金累計超過15億元，是2009年全年的163.4%。同時，上海全年的土地出讓價格也創(chuàng)下了新高。

　　專家分析指出，由于2011年，積極的財政政策不會發(fā)生變化，地方政府以土地出讓的方式獲得財政收入的動力不會減弱。

　　楊紅旭表示，土地價格被一而再、再而三的推高，地價高漲自然難抑房價，這就為國家調(diào)控房價制造了更大的障礙。

　　在這一背景下，2010年的最后幾天，國土部高調(diào)披露了全國8省26宗住宅閑置土地情況，并強調(diào)要對住宅閑置土地的開發(fā)企業(yè)“嚴肅追究責任”。

　　2010年12月19日，《國土部關于落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策通知》出臺，對招拍掛出讓中溢價率超過50%，成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的地塊進行了更加嚴格的監(jiān)管與限制，雖未明確提出禁止高價地，但政策施壓的態(tài)度十分明顯。

　　“短期的行政干預，肯定能起到作用，然而要解決土地財政這一老問題，還需健全多領域的機制和體制，比如財稅體制方面的改革?！睏罴t旭表示。