提要：記者從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。根據(jù)條例草案，對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償和補助、獎勵。

　　記者從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。條例草案對征收范圍、征收程序及征收與補償主體等進(jìn)行了明確，取消行政強制拆遷，并規(guī)定對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。

　　南京大學(xué)國土資源與旅游學(xué)系主任黃賢金表示，條例草案的一大進(jìn)步是更加強調(diào)了對被拆遷人利益的保護，比如對核心利益損失及附帶損失的補償?shù)取?/P>

　　根據(jù)條例草案，對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。

　　河北省某市拆遷辦一位工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前的征收補償一般不會完全按照市場價格，大多是由政府有關(guān)部門制定的補償標(biāo)準(zhǔn)，一般都比市場價格低。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，強調(diào)市場化補償方式是一種人性化的制度設(shè)計，體現(xiàn)了對弱勢群體的充分關(guān)注。

　　記者注意到，條例草案在取消行政強制拆遷時表示，被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。“這是一次歷史性變革?！眲⒖『Ｕf，取消行政強制拆遷，規(guī)范了強拆行為，一定程度上可以避免拆遷過程中暴力事件的發(fā)生，避免行政權(quán)濫用。

　　此外，條例草案還規(guī)定，政府是房屋征收與補償?shù)闹黧w。禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔(dān)房屋征收與補償具體工作的單位不得以營利為目的。在征收范圍上，確需征收房屋的各項建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。在征收程序上，擴大公眾參與程度，征收補償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案，政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　“從披露的條例草案主要內(nèi)容來看，無論是補償標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、征收程序、征收主體，還是強拆主體(取消行政強制拆遷，由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行)的規(guī)定，都比以往有非常大的進(jìn)步?？梢哉f是很好地平衡了公共利益和被征收人的合法權(quán)益，有利于社會的和諧發(fā)展?！北本┦兄秀y律師事務(wù)所上海分所律師萬國華接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。

　　不過，也有專家提出，現(xiàn)在的條例進(jìn)步是顯然的，也是巨大的，但是相關(guān)配套制度的設(shè)計和進(jìn)一步完善也必不可少。

　　會議決定，該條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。會議要求，條例公布施行后，各級政府和各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格按照條例的規(guī)定開展國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。