提要：記者從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉，國(guó)務(wù)院總理溫家寶19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)。根據(jù)條例草案，對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　記者從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉，國(guó)務(wù)院總理溫家寶19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)。條例草案對(duì)征收范圍、征收程序及征收與補(bǔ)償主體等進(jìn)行了明確，取消行政強(qiáng)制拆遷，并規(guī)定對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

　　南京大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)系主任黃賢金表示，條例草案的一大進(jìn)步是更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)被拆遷人利益的保護(hù)，比如對(duì)核心利益損失及附帶損失的補(bǔ)償?shù)取?/P>

　　根據(jù)條例草案，對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。

　　河北省某市拆遷辦一位工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前的征收補(bǔ)償一般不會(huì)完全按照市場(chǎng)價(jià)格，大多是由政府有關(guān)部門(mén)制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般都比市場(chǎng)價(jià)格低。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化補(bǔ)償方式是一種人性化的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的充分關(guān)注。

　　記者注意到，條例草案在取消行政強(qiáng)制拆遷時(shí)表示，被征收人超過(guò)規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！斑@是一次歷史性變革?！眲⒖『Ｕf(shuō)，取消行政強(qiáng)制拆遷，規(guī)范了強(qiáng)拆行為，一定程度上可以避免拆遷過(guò)程中暴力事件的發(fā)生，避免行政權(quán)濫用。

　　此外，條例草案還規(guī)定，政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w。禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的單位不得以營(yíng)利為目的。在征收范圍上，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。在征收程序上，擴(kuò)大公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見(jiàn)，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽(tīng)證會(huì)并修改方案，政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　“從披露的條例草案主要內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、征收程序、征收主體，還是強(qiáng)拆主體(取消行政強(qiáng)制拆遷，由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行)的規(guī)定，都比以往有非常大的進(jìn)步?？梢哉f(shuō)是很好地平衡了公共利益和被征收人的合法權(quán)益，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展?！北本┦兄秀y律師事務(wù)所上海分所律師萬(wàn)國(guó)華接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　不過(guò)，也有專家提出，現(xiàn)在的條例進(jìn)步是顯然的，也是巨大的，但是相關(guān)配套制度的設(shè)計(jì)和進(jìn)一步完善也必不可少。

　　會(huì)議決定，該條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。會(huì)議要求，條例公布施行后，各級(jí)政府和各部門(mén)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格按照條例的規(guī)定開(kāi)展國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。