■亮點點擊
全國率先城鄉(xiāng)住房保障均等化
“以前農(nóng)村居民沒有納入住房保障體系范圍?！背啥际凶》课瘑T會辦公室主任杜文表示，長期以來，住房保障制度僅限于城市，認(rèn)為住房困難的城市低收入人群才是保障住房的真正需求者，而農(nóng)村居民因有宅基地作為保障，已具備了最基本的生活資料，故沒有納入住房保障體系范圍。談到此次《意見》出臺的背景，杜文介紹說，一直以來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路的引領(lǐng)下，成都市加大公共投入，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本權(quán)利，并在教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障等領(lǐng)域取得突破，而在此基礎(chǔ)上，成都又把城鄉(xiāng)住房保障均等化提上了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的議事日程，以此促進(jìn)農(nóng)村居民享有更全面的基本公共服務(wù)和社會福利。
據(jù)了解，成都市開展住房保障工作較早，1999年開始就實施了廉租住房實物配租，2001年在全國率先建立了廉租住房租賃補(bǔ)貼制度，2009年底，成都市率先把住房保障范圍由國家規(guī)定的縣城所在鎮(zhèn)推廣到全部310多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)住房保障全覆蓋。到目前，成都市已經(jīng)建立了以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主的比較完善的城鎮(zhèn)住房保障體系。在此基礎(chǔ)上，成都又在全國率先提出了建立農(nóng)村住房保障體系，杜文表示，此次《意見》的出臺，標(biāo)志著成都在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)住房保障的統(tǒng)一和完善，不僅填補(bǔ)了成都市住房保障政策在農(nóng)村地區(qū)的空白，同時也是城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化的內(nèi)在要求，更是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作水到渠成的重大舉措。今后，不僅遷居到城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者能夠在城鎮(zhèn)享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的住房保障，居住在農(nóng)村的住房困難居民也同樣可以獲得政府的住房保障援助。
杜文透露，房管局目前已經(jīng)著手制定實施細(xì)則，并正在和郊區(qū)(市)縣溝通積極準(zhǔn)備試點，2012年底前住房保障體系將覆蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人都能居有定所的目標(biāo)。
應(yīng)保盡保
農(nóng)村住房保障以廉租房為主
全域覆蓋、基本保障、統(tǒng)一管理……以三大原則為指導(dǎo)，我市將建立分區(qū)域統(tǒng)一的農(nóng)村住房保障體系?！兑庖姟分忻鞔_規(guī)定，在各區(qū)(市)縣轄區(qū)內(nèi)，符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農(nóng)村住房困難居民，均納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，基本實現(xiàn)全市符合保障條件家庭的“應(yīng)保盡?！?。同時，居住在農(nóng)村的居民住房保障，統(tǒng)一納入全市住房保障動態(tài)管理，實行統(tǒng)一的申請、審核、公示、租售和監(jiān)督管理制度。
“設(shè)計保障方式時，考慮到農(nóng)村的實際情況，將以廉租房為主?！倍盼谋硎?，目前城鎮(zhèn)住房保障主要有廉租住房、公共租賃房和經(jīng)濟(jì)適用房三種方式?；诔青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和農(nóng)村人均住房的實際情況，如果采用公租房和經(jīng)適房等方式，和農(nóng)村居民的保障需求有一定差距，廉租房將是農(nóng)村住房保障方式的最優(yōu)選擇。
根據(jù)統(tǒng)一管理的原則，《意見》要求各區(qū)(市)縣按照確定的方式和渠道籌集房源及資金。各郊區(qū)(市)縣保障性住房房源由各郊區(qū)(市)縣政府通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)新建和采購保障住房的方式籌集，中心城區(qū)保障性住房房源由市房產(chǎn)管理部門通過新建、采購和配建的方式籌集。保障資金來源主要由不低于當(dāng)年土地出讓凈收益10%的保障資金、住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金以及上級財政安排用于城鄉(xiāng)廉租住房保障的專項補(bǔ)助資金構(gòu)成，市、區(qū)(市)縣兩級財政將城鄉(xiāng)住房保障資金列入地方財政年度預(yù)算安排，切實保證住房保障資金按時到位。
動態(tài)監(jiān)管
杜絕開豪車住保障房現(xiàn)象
據(jù)了解，為保證整個農(nóng)村住房保障工作開展的高效有序、公正透明，《意見》按照統(tǒng)一管理的原則，不僅規(guī)定了保障資格受理審核的具體程序，要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、民政部門、房管部門按照各自職責(zé)進(jìn)行審查、公示，同時還要求各區(qū)(市)縣應(yīng)使用統(tǒng)一的住房保障管理信息系統(tǒng)，將已保障對象和待保障對象納入統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實時反映保障對象住房變化情況，加強(qiáng)對保障對象的動態(tài)管理。
通過住房保障管理信息系統(tǒng)，在資格審查時，房管部門可以在全域成都范圍內(nèi)審查申請家庭的城鄉(xiāng)自有產(chǎn)權(quán)住房，民政部門可以通過低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)對保障對象家庭收入、財產(chǎn)狀況的全方位核實；在實施保障后，通過信息系統(tǒng)實時監(jiān)控已保對象的自有產(chǎn)權(quán)住房情況變化，根據(jù)其家庭人均住房面積及時調(diào)整或停止保障，從而盡最大限度實現(xiàn)住房保障的公平開展。
與此同時，房產(chǎn)管理部門還將會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、民政部門，采取定期走訪、實時監(jiān)控、年度復(fù)查等方式加強(qiáng)監(jiān)管。對收入、住房情況發(fā)生變化的，將及時停止保障或調(diào)整保障方式；對弄虛作假、隱瞞真實情況，違規(guī)享受住房保障政策的，房產(chǎn)管理部門要取消其住房保障資格，責(zé)令其退回租賃補(bǔ)貼、保障性住房；對拒不退出住房保障的，房產(chǎn)管理部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并由新聞媒體予以曝光，堅決杜絕“開豪車享受住房保障”這類現(xiàn)象的出現(xiàn)。
■核心解讀
關(guān)鍵詞：準(zhǔn)入條件
家庭收入和住房面積都要考慮
在確定農(nóng)村住房保障準(zhǔn)入條件時，《意見》兼顧了城鄉(xiāng)公平與各區(qū)(市)縣發(fā)展水平差異，規(guī)定家庭年收入和家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭人口在兩人(含兩人)以上或年滿35周歲的低收入單身居民，人均自有產(chǎn)權(quán)住房(含城鎮(zhèn)和農(nóng)村)面積在16平方米以下，可在居住地申請住房保障。
“保障準(zhǔn)入條件涉及了家庭年收入及財產(chǎn)和家庭住房面積兩個指標(biāo)?！倍盼慕忉屨f，其中，對家庭住房面積這一指標(biāo)是全市范圍城鄉(xiāng)統(tǒng)一的固定標(biāo)準(zhǔn)。家庭年收入的設(shè)定由各區(qū)(市)縣人民政府按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的40%確定，每兩年調(diào)整一次；家庭銀行存款、有價證券總額不能超過一套70平方米當(dāng)?shù)仄胀ㄉ唐纷》靠們r的30%，并根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績r格變動自動調(diào)整。
關(guān)鍵詞：保障方式
實行租賃補(bǔ)貼和實物配租兩種方式
“廉租住房實行租賃補(bǔ)貼和實物配租兩種方式?！倍盼谋硎?，租賃補(bǔ)貼以貨幣形式直接補(bǔ)貼保障對象，由其自主租賃市場住房的方式提供保障；實物配租以租賃政府提供的廉租住房并繳納租金的方式提供保障。
據(jù)了解，目前各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財政狀況存在地區(qū)差異，廉租住房租賃補(bǔ)貼面積計算標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)(市)縣按照當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的一定比例確定，《意見》中明確，租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)住房市場租賃水平相適應(yīng)，按年度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。
值得一提的是，為了保證申請保障的住房困難家庭能夠切實享受到政府提供住房保障的實惠，《意見》還設(shè)計了人性化的條款，申請實物配租的保障對象在輪候期間可領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼，以此保證保障對象能在市場上租賃其他住房暫時解決住房問題。
