公墓管理法規(guī)需要更細(xì)致（資料片）記者 劉暢 攝

　　本報(bào)近幾天連續(xù)刊登有關(guān)公墓收取管理費(fèi)、購(gòu)買“活人墓”以及非法出售和轉(zhuǎn)讓墓地的報(bào)道，針對(duì)這些“墓地亂象”，記者昨天采訪了多位專家，他們就墓地的管理給出了自己的建議。

　　商報(bào)濟(jì)南消息 山東省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)閆錫廣曾多次受邀參與民政部門清理非法墓地的行動(dòng)，對(duì)于本報(bào)報(bào)道的“墓地亂象”，閆錫廣有著自己的想法。

　　就一些墓地征收管理費(fèi)的問題，閆錫廣表示，現(xiàn)在很多公墓面臨20年使用權(quán)到期的問題，于是，征收管理費(fèi)的出現(xiàn)十分正常?！按蠹抑哉J(rèn)為管理費(fèi)不該交，主要是對(duì)墓地價(jià)格構(gòu)成不清晰?！遍Z錫廣介紹，當(dāng)初購(gòu)買者一次性繳的費(fèi)用主要包括墓地費(fèi)、墓穴費(fèi)、墓碑費(fèi)、護(hù)墓費(fèi)、設(shè)施費(fèi)、綠化費(fèi)和工本費(fèi)。使用期限到期了，如果不續(xù)費(fèi)，沒有財(cái)力保障，墓地管理部門很難進(jìn)行維護(hù)。但現(xiàn)在各墓地征收標(biāo)準(zhǔn)不一樣，還跟墓地性質(zhì)有關(guān)系。公益性墓地征收標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過物價(jià)部門核定批復(fù)，但一些經(jīng)營(yíng)性墓地，則是自己定價(jià)，最終造成了現(xiàn)在的收費(fèi)亂象?！?/P>

　　除了這個(gè)問題，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，很多人又開始追求一些傳統(tǒng)的殯葬習(xí)俗，買天價(jià)墓，奢侈祭奠，造成了墓地市場(chǎng)混亂。更有很多人看準(zhǔn)了人們需要購(gòu)買墓地的這一欲望，違法銷售墓地，使得價(jià)格泡沫越來(lái)越大。

　　為此，閆錫廣建議，國(guó)家要想抑制打擊違法銷售墓地，預(yù)防炒墓現(xiàn)象的產(chǎn)生，就應(yīng)該像抑制炒房一樣，出臺(tái)限購(gòu)政策，給墓地管理也出個(gè)“國(guó)八條”。凡購(gòu)買墓地者，必須出具相應(yīng)的證明，如果需要購(gòu)買“活人墓”，必須簽訂協(xié)議，不能進(jìn)行二次出售或轉(zhuǎn)讓。

　　本版撰稿 記者 張?chǎng)?曹建民

　　■ 管理支招

　　山東省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)閆錫廣：

　　墓地管理應(yīng)分類

　　現(xiàn)在我國(guó)對(duì)于殯葬管理沒有相關(guān)的法律條文，只執(zhí)行《殯葬管理?xiàng)l例》，這就使得政府干預(yù)管理出現(xiàn)了“短板”。

　　經(jīng)營(yíng)性的墓地墓穴價(jià)格不一，有的甚至賣到上百萬(wàn)，更有很多墓地公然在網(wǎng)上出售墓地，并對(duì)購(gòu)買數(shù)量沒有限制，這就需要政府部門明確行政職能，針對(duì)不同類型的墓地制定與之相適應(yīng)的管理措施嚴(yán)格監(jiān)管，不能出了什么問題就用一個(gè)十幾年前出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)去套。經(jīng)營(yíng)性墓地就要有符合市場(chǎng)運(yùn)作的管理體制，公益性墓地就要按照性質(zhì)定義其運(yùn)作方式。當(dāng)然，無(wú)論哪種方式，前提都是要考慮老百姓的需求，保障公民享有基本的福利權(quán)。

　　山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武：

　　多建公益性公墓

　　據(jù)了解，現(xiàn)有正規(guī)公墓的建設(shè)流程是政府按市場(chǎng)價(jià)拍賣土地，企業(yè)買地投資開發(fā)，再核算成本定價(jià)出售。隨著國(guó)家土地政策收緊，拍賣價(jià)格逐年上漲，墓地的售價(jià)也隨著水漲船高。

　　“如果漲價(jià)的趨勢(shì)沒有得到控制，即便是將來(lái)沒有違規(guī)墓地的競(jìng)爭(zhēng)，正規(guī)公墓也會(huì)令普通市民望而卻步。”王忠武認(rèn)為，雖然公墓本身具有公益性和商品性的雙重性質(zhì)，但從民生角度講，公墓的公益性是主要的，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這部分責(zé)任，加大投入，降低門檻?！叭绻袌?chǎng)需求強(qiáng)烈，也應(yīng)該允許開發(fā)部分商品性墓地滿足市場(chǎng)需求?！?/P>

　　■ 立法建言

　　山東德義君達(dá)律師事務(wù)所律師李建東：

　　循環(huán)用墓應(yīng)明確

　　“比如青島墓地管理費(fèi)到期，企業(yè)莫衷一是，管理部門也不知道如何來(lái)收費(fèi)，問題的源頭就是現(xiàn)行的法規(guī)沒有就此做出明確說(shuō)明。”李建東說(shuō)，現(xiàn)行的管理辦法是1999年修訂后出臺(tái)的法規(guī)，至今已經(jīng)10余年，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，相關(guān)的法規(guī)條款需要再次審視。

　　另外，李建東律師認(rèn)為，20年的管理費(fèi)周期暗含墓穴循環(huán)利用問題，但是沒有明確說(shuō)明，市民未必知曉。“從傳統(tǒng)文化看，墓穴自然不能強(qiáng)制循環(huán)利用，目前也不亟需。但是作為一種提高資源利用率的方式，政府也應(yīng)該通過某種方式向社會(huì)傳達(dá)這種理念。”

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)何兵：

　　墓地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃

　　中國(guó)政法大學(xué)教授、法學(xué)院院長(zhǎng)何兵認(rèn)為，購(gòu)買者買到的墓地只有使用權(quán)，而沒有產(chǎn)權(quán)，因此，待使用期限到期后，如果想繼續(xù)保留墓穴，就應(yīng)該向管理者繳納一定的費(fèi)用，用以墓地的正常維護(hù)。

　　“但物價(jià)部門要對(duì)這部分費(fèi)用征收進(jìn)行評(píng)估和核準(zhǔn)，不能讓墓地管理者想收多少就收多少?！?/P>

　　另外，對(duì)于私自開發(fā)墓地非法售賣的現(xiàn)象，何兵表示，政府部門應(yīng)對(duì)墓地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)荒山，并對(duì)墓地進(jìn)行綠化。墓地資源能充分滿足市民的剛性需求，就不存在非法炒墓的問題了。