拆了青石板，人行道改鋪彩磚……諸如此類的挖坑改建現(xiàn)象，在當(dāng)今城市建設(shè)中隨處可見。將于5月1日起施行的《福建省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進福建省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
近日，福建省人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人就該實施辦法的立法特色和亮點接受了《法制日報》記者的采訪。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展
福建省人大常委會法工委副主任陳美華表示，為進一步落實和細化城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，實施辦法在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和監(jiān)督檢查等方面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展作了具體規(guī)定。明確了城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
實施跨行政區(qū)域的重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護，以及行政區(qū)域界線相鄰兩側(cè)重大項目建設(shè)和規(guī)劃管理等事宜進行磋商、協(xié)調(diào)。必要時由共同的上一級人民政府組織協(xié)調(diào)。
同時，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的實施情況進行督察。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)威性
隨著福建省經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展與資源利用和環(huán)境保護之間的矛盾日益凸顯。一些地方為了追求局部利益和眼前利益，違反法定程序隨意修改規(guī)劃，不僅導(dǎo)致了資源的浪費、環(huán)境的破壞，而且損害了公眾的合法利益，引發(fā)了社會矛盾。
“因此，必須嚴格依據(jù)法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序的發(fā)展，實施辦法對增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性作了具體規(guī)定。”福建省人大常委會法工委行政立法處處長徐華表示。
據(jù)介紹，該辦法針對一些城市對控制性詳細規(guī)劃不及時編制或者編制后不報送批準的情況，規(guī)定控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時編制，及時報送審批，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報告之日起六個月內(nèi)決定是否批準。針對隨意修改控制性詳細規(guī)劃的情況，明確了啟動控制性詳細規(guī)劃修改的情形。
針對建設(shè)單位或者個人擅自變更規(guī)劃條件的情況，嚴格了變更規(guī)劃條件的程序。規(guī)定：“建設(shè)單位或者個人不得擅自變更規(guī)劃條件，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行，(一)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更申請，說明變更內(nèi)容和依據(jù)；(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在審批前組織專家對變更的必要性進行論證，并通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者主要報刊公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時組織聽證；(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將變更后的規(guī)劃條件在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者主要報刊公示，同時通報同級土地主管部門”；“變更用地性質(zhì)、容積率的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)報請同級人民政府批準”；“變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得批準。”
增強城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性
“增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，也是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)威性和嚴肅性的前提?！标惷廊A指出。
實施辦法一方面從健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會制度著手，對提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主性作了規(guī)定，另一方面著眼于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的質(zhì)量和水平，對加強規(guī)劃編制機構(gòu)管理、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、設(shè)計單位和測繪單位的工作要求和法律責(zé)任作了規(guī)定。
為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)管理和建設(shè)，實施辦法明確了對規(guī)劃編制單位、設(shè)計單位和測繪單位的工作要求以及違反要求應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
完善公眾參與和監(jiān)督
徐華認為，公眾參與和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃，是協(xié)調(diào)公共管理與私人權(quán)利的重要環(huán)節(jié)，有利于取得共識，減少矛盾，有利于增強規(guī)劃管理的科學(xué)性和民主性，有利于提高規(guī)劃的實施效率。
實施辦法在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎(chǔ)上，進一步完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與和監(jiān)督制度。規(guī)定：“建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式和渠道，廣泛聽取專家和公眾意見?！?/P>
為使規(guī)劃信息的公開真正落到實處，實施辦法根據(jù)需要公開內(nèi)容的不同，對城鄉(xiāng)規(guī)劃信息的公開作了具體規(guī)定：經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者其他形式公布。
為了強化公眾對關(guān)系國計民生、涉及群眾切身利益的重大建設(shè)項目選址的參與和監(jiān)督，實施辦法規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)涉及群眾切身利益的重大建設(shè)項目選址意見書前，應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見，時間不少于七日。公眾意見應(yīng)當(dāng)作為核發(fā)選址意見書的重要依據(jù)。”
強化人大的監(jiān)督職能
為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，強化人大及其常委會在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改過程中的監(jiān)督作用，實施辦法明確了人大及其常委會對城市總體規(guī)劃、重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前的審議權(quán)以及審議意見的處理。
同時，實施辦法還專門規(guī)定了縣級以上人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督權(quán)。規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施、修改情況，并接受監(jiān)督。地方各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、決議決定在本行政區(qū)域的有效實施?！?記者 劉百軍)
