環(huán)保訴訟成本高且受害者不僅僅局限于原告本人；有必要建立環(huán)保訴訟法律援助基金，對參與環(huán)保維權(quán)的個人進行補助
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
5月18日下午15時，馮軍抱著厚厚的卷宗再一次走進了河北廊坊市中級法院的大門，上一次來，是為了死去的大女兒馮亞楠；這一次來，是為了小女兒馮曉楠。
5年前，馮亞楠突患白血病，一年后，醫(yī)治無效死亡。小女兒馮曉楠出現(xiàn)和姐姐一樣的癥狀，由于病情較輕，在及時治療下，保住了生命。
在馮軍眼里，兩個女兒的遭遇與家鄉(xiāng)的水污染密切相關(guān)，經(jīng)過調(diào)查取證后，他將目標(biāo)鎖定為當(dāng)?shù)匾患臆堜搹S，并將其告上了法庭。
馮亞楠一案從河北大廠縣初級法院一直打到河北高級法院，馮軍全部敗訴。日前，他準(zhǔn)備向最高法院提起申訴。
馮曉楠一案初審?fù)瑯訑≡V，二審尚未宣判。對于未來，馮軍坦言，幾無勝訴可能。但是，他堅稱，要一直告到底。
“井里的水千萬別喝了。”
1998年，馮軍在家鄉(xiāng)河北省大廠縣夏墊鎮(zhèn)二里半村承包了20畝地，挖了魚塘，搞起了養(yǎng)殖業(yè)，一家四口全都搬了過來。為了方便生活，馮軍自己打了一口40米的水井，供日常生活所用。
馮家平靜的生活隨著一家軋鋼公司的入駐出現(xiàn)了變化。2000年，金銘精細(xì)冷軋板帶有限公司(下文簡稱金銘公司)在夏墊鎮(zhèn)掛牌成立，該公司排放的工業(yè)廢水經(jīng)過馮家魚塘幾米之外的一條溝渠排入鮑邱河。
為此，馮軍多次與金銘公司交涉，2005年，馮軍一度將排污管道堵住。此后，金銘公司鋪設(shè)了地下排污管道，但馮軍心里依然忐忑，“排污管道距離我家的水井就隔一條路，污水泄漏了很容易污染到(井水)”。
2006年3月的一天，馮亞楠突然牙床腫脹，幾天之后被河北和北京多家醫(yī)院診斷為白血病(俗稱“血癌”)。
突然遭此厄運，馮軍想不明白為什么一直身體健康的女兒會患上這種絕癥，后來在一位大醫(yī)院醫(yī)生的“可能是水污染”提醒下，他想到了家里的那口井。
當(dāng)年3月底，他將從井里提取的水用干凈的水壺裝好，送往河北省水環(huán)境監(jiān)測中心廊坊分中心檢測，檢測報告顯示：按《生活飲用水衛(wèi)生》標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-85)，送檢水樣總砷超標(biāo)2.95倍，總錳超標(biāo)3.8倍。這兩種物質(zhì)都是劇毒物質(zhì)，砷更是砒霜的主要組成元素，大量醫(yī)學(xué)研究表明，砷、錳都能誘發(fā)癌癥。
拿到檢測結(jié)果的馮軍趕緊帶著二女兒馮曉楠到醫(yī)院進行檢查，結(jié)果癥狀與姐姐一樣。
馮軍趕緊給母親打電話：“井里的水千萬別喝了?！?/P>
馮亞楠住進了北京的大醫(yī)院，情況稍好的馮曉楠同樣定期接受相關(guān)檢查并依靠藥物進行治療。
2007年6月19日，無力進行骨髓移植的馮亞楠在當(dāng)演員的夢想中痛苦離世。
女兒死后，馮軍開始搜集證據(jù)，他一度想聯(lián)合其他受害者維權(quán)。他告訴本刊記者，因為水污染問題影響的不只他一家，近幾年，當(dāng)?shù)財?shù)十人因癌癥死亡，夏墊鎮(zhèn)夏墊村甚至被外界稱為癌癥村。
在馮軍取證的過程中，有20戶人家承認(rèn)有家人或親屬死于癌癥。當(dāng)時曾經(jīng)直接求證并要求匿名的一位北京媒體人士向本刊記者證實了這一數(shù)字。
日前，本刊記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查時，多數(shù)村民已不愿再面對媒體，只有一位中年婦女承認(rèn)家中先后有兩人死于癌癥，有兩家鄰居也是近期因癌癥亡故。
當(dāng)?shù)匦麄鞑亢铜h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者的采訪時，都堅稱，政府部門非常重視環(huán)保工作，外界傳言不實，當(dāng)?shù)毓I(yè)排放污水達(dá)標(biāo)。
最終，只有馮軍一人提起了訴訟，開始了一場馬拉松式的訴訟之路。
誰來承擔(dān)舉證責(zé)任
2008年9月，大廠縣法院立案。
對于馮軍的起訴，金銘公司回應(yīng)稱，砷、錳從理論上不能誘發(fā)M5型白血病(馮亞楠被診斷為M5型白血病)，而且，其生產(chǎn)工藝中不使用砷、錳原材料，公司排放的污水中，砷、錳含量也符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)含量。
大廠環(huán)保局和金銘公司先后委托了同一家水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對金銘公司排放的污水進行檢測，結(jié)果顯示砷、錳標(biāo)準(zhǔn)沒有超過國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫站的檢測結(jié)果是砷、錳超標(biāo)。
次年12月，大廠縣法院就馮亞楠一案下達(dá)判決書，駁回了馮軍要求金銘公司賠償各項費用共計148萬元的訴訟請求。
大廠縣法院認(rèn)為，被告排放的污水與原告自打井水中砷、錳超標(biāo)不存在因果關(guān)系，也沒有確切證據(jù)證明飲用含砷、錳超標(biāo)的水能夠?qū)е掳籽〉陌l(fā)生，原告訴請屬證據(jù)不足。
馮軍隨即又提起上訴，2010年5月，廊坊市中級法院駁回了上訴，維持原判。法院認(rèn)為，當(dāng)事人對自己的訴訟請求所依據(jù)的事實有責(zé)任提供證據(jù)證明，否則，就應(yīng)該承擔(dān)不利后果。
2010年12月，河北省高級法院以相同的理由駁回了他的再審請求。
今年4月底，馮軍到最高法院申訴，但因為材料不全，被要求回來重新整理相關(guān)材料。
馮曉楠一案經(jīng)歷了相同的過程，2010年12月，大廠縣法院判決原告敗訴。
在5月18日的二審?fù)徶?，金銘公司的代理人再次宣稱，引發(fā)白血病的因素非常復(fù)雜，原告缺乏充分的證據(jù)證明馮曉楠患病與金銘公司排放的污水有關(guān)聯(lián)，要求駁回馮軍的上訴，維持原判。
幾年來，馮軍經(jīng)歷了5次庭審，其中4次已經(jīng)判決，他全部敗訴。
對此，馮軍認(rèn)為，關(guān)鍵一點在于舉證責(zé)任問題，他說，自己一個個體舉證金銘公司排污與女兒的患病存在因果關(guān)系是不可能的。
多年來一直為馮軍免費辯護的當(dāng)?shù)毓媛蓭熇罱ㄌ寡裕壳暗那闆r下，這種污染案件，個體舉證是一個不可能完成的任務(wù)。因為他們連公司大門都進不去，更不可能尋找到其排污的證據(jù)。
究竟誰來承擔(dān)舉證責(zé)任，雙方各執(zhí)一詞。
《中華人民共和國民事訴訟法》第64條規(guī)定：當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。
具體到環(huán)境污染之訴，特別法有著不同的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條、第六十六條規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
2008年6月1日開始實行的《中華人民共和國水污染防治法》第八十七條則專門對水污染舉證責(zé)任問題進行了規(guī)定，因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
“特別法優(yōu)于一般法”是世界各國普遍確立的司法適用的一項基本原則，我國也不例外，《中華人民共和國立法法》第八十三條規(guī)定，同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
環(huán)保訴訟之艱
馮軍的訴訟之路反映了當(dāng)下中國環(huán)保訴訟的困境。
最近一起關(guān)于環(huán)保的訴訟案是2010年備受關(guān)注的紫金礦業(yè)潰壩污染事件，盡管事故責(zé)任認(rèn)定清楚，行政處罰也已經(jīng)下達(dá)，但是對受害方的賠償方案卻始終處于難產(chǎn)之中，今年年初，受潰壩事件影響的852名村民已向紫金礦業(yè)等相關(guān)部門提出索賠1.7億元，目前尚未有結(jié)果。
在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)教授說，中國的環(huán)保問題不僅僅要靠法律解決，它是由整個國家的發(fā)展模式?jīng)Q定的；要解決這一問題，首要的還是發(fā)展觀念上端正認(rèn)識，真正樹立環(huán)境優(yōu)先的原則，建立一個好的大環(huán)境。
王燦發(fā)是目前國內(nèi)環(huán)境法領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者，20多年來，他參與了國家和地方30多部環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的起草、審改和論證，是我國承擔(dān)環(huán)境資源立法文件起草最多的學(xué)者。
同時，他創(chuàng)立了全國第一家免費向污染受害者提供法律幫助的民間環(huán)保組織——“污染受害者法律幫助中心”，先后幫助了200多起環(huán)境污染案件的受害者向法院提起訴訟，受益者達(dá)數(shù)萬人，被稱為“環(huán)境維權(quán)教授”。
具體到環(huán)保訴訟，王燦發(fā)總結(jié)了以下幾大難點：起訴難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難。
因此，環(huán)保案件耗時往往相當(dāng)長，在“污染受害者法律幫助中心”代理的案件中，耗時幾年的案件很正常，有的勝訴案件綿延達(dá)十年之久。
而對于當(dāng)事人損失大小的衡量認(rèn)定，王燦發(fā)說，國內(nèi)目前缺乏環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)，當(dāng)事人自行認(rèn)定的損失數(shù)額，法院往往不容易采信。此外，由于地方政府保護被告企業(yè)(尤其當(dāng)被告企業(yè)是當(dāng)?shù)乩惔髴?等因素，案件勝訴也不容易。
長期研究環(huán)保法的學(xué)者王社坤則重點指出了環(huán)保法律的執(zhí)行問題。他告訴本刊記者，目前，中國已經(jīng)頒布了20多部與污染防治、自然資源和能源開發(fā)利用、生態(tài)保護等相關(guān)的法律(全國人大或人大常委會頒布)，行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章更是數(shù)不勝數(shù)，但“有法必依”的實施狀況并不樂觀，甚至令人悲觀。
正因為環(huán)保訴訟存在的客觀困境，王燦發(fā)說，目前，遭遇環(huán)境糾紛，公眾選擇司法途徑維權(quán)的比例較低，愿意通過投訴和上訴等司法途徑維護自身環(huán)境權(quán)益的公眾不到兩成，超過八成的公眾并不通過制度化的途徑解決環(huán)境問題。
據(jù)新華社5月15日的報道，環(huán)保訴訟走在全國前列的遼寧省，是國內(nèi)較早成立環(huán)保法庭的省份；不過，這些環(huán)保審判機構(gòu)，成立15年以來卻沒審理過一起環(huán)保公益案件，環(huán)保法庭銳減且功能只是協(xié)助“執(zhí)法”。
云南省昆明市中級人民法院環(huán)境保護審判庭2008年12月11日正式掛牌成立。成立兩年來，只受理了一起公益訴訟案件，甚至因為“無案可審”而不得已變身，改審刑事案件。
實際上，馮軍在通過司法途徑之外，也曾經(jīng)奔波于人大、信訪局、環(huán)保部等部門，試圖通過信訪等手段解決問題。
受訪專家建議，因為環(huán)保訴訟成本高且受害者不僅僅局限于原告本人，如果讓環(huán)境維權(quán)的個人獨自承擔(dān)所有費用，不但有失公平，往往也會挫傷維權(quán)者的積極性，因此有必要建立環(huán)保訴訟法律援助基金，對參與環(huán)保維權(quán)的個人進行補助。此外，需要進一步完善公益訴訟制度，充分發(fā)揮民間環(huán)保法律組織的作用和功能，為環(huán)保訴訟提供法律支持?！?注：為保護未成年人，文中馮曉楠為化名)
《瞭望》文章：馮軍訴訟印象
曾經(jīng)，馮軍擁有美滿的家庭。
兩個女兒漂亮乖巧，妻子王月新是個頭腦靈活精明強干的女人，在上世紀(jì)90年代就曾在北京豐臺區(qū)開飯館。作為退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人，他一度在當(dāng)?shù)卣幸环莘€(wěn)定工作。1998年，夫婦二人蓋了十幾間廠房，挖了魚塘，搞起了養(yǎng)殖業(yè)，事業(yè)蒸蒸日上。
然而，自從女兒身患白血病之后，這個家庭便開始了沒完沒了的磨難。為了給兩個女兒治病，王月新將廠房和魚塘折價60萬元變賣，但不斷的化療和昂貴的藥費很快將這個家庭多年積蓄的財產(chǎn)耗光，夫婦二人開始不斷舉債，希望能夠為女兒進行骨髓移植。
但是，馮亞楠沒有等到那一天。2007年6月，在經(jīng)歷一年多的身體和精神折磨后，年僅17歲的少女痛苦離世。在悲傷和憤懣中，馮軍像中了魔似的踏上告狀之路。
四年來，這個中年農(nóng)民跑遍了人大、環(huán)保部門、信訪部門、法院，奔波于大廠、廊坊、北京之間，打工的所有收入全部用在了告狀上。作為當(dāng)?shù)赜忻纳显L專業(yè)戶，每逢重大節(jié)日，他還是重點的照顧對象。
如今，馮軍的生活中只有兩件事：第一，打工，賺錢；第二，打官司，花錢。
4月21日，本刊記者第一次見到他。他說，昨天(4月20日)是馮亞楠的生日，他特地從北京趕回家鄉(xiāng)為女兒掃墓，幾年來，為了告狀遭受無數(shù)磨難的這位退伍軍人自認(rèn)為堅強，從不服輸，但那一天，卻在女兒墓前大放悲聲。
因為，他覺得虧欠女兒，“四年了，還沒有結(jié)果。”他說，自己已經(jīng)沒有退路。
對于丈夫的執(zhí)拗和固執(zhí)，王月新忍無可忍，她再也不愿過這樣的生活。2008年，她收拾好自己的行囊，帶著小女兒到夏墊鎮(zhèn)租了房子，夫妻分居至今，平時少有來往。
這幾年來，這個為了家庭艱難支撐的女人最深的體會，是一個社會小人物的無足輕重和無可奈何。面對本刊記者，她連聲哀嘆，“精疲力盡、心灰意冷，活得太累了?！弊詮呐畠夯疾≈?，她沒有過過一天舒心的日子。
她也曾想過為女兒討一個說法，在與本刊記者交談時，她也試探性地詢問：“您說我們家的事還有希望嗎？”但是，回到現(xiàn)實，她發(fā)現(xiàn)，擺在面前的還是柴米油鹽，她和家人還要繼續(xù)生活。
正因如此，王月新坦言，自己折騰不起。年邁的父母需要她照顧，“大哥沒了，二哥大腦炎后遺癥，家里就我一個人，我不管，怎么辦？”一個多月前，王月新的母親剛剛?cè)ナ溃@個女人一個人操辦喪事，現(xiàn)在，她需要贍養(yǎng)老人、照顧哥哥、管教女兒。
這個自尊心頗強的女人還要補欠債主的人情，她告訴本刊記者，自己剛剛把繡了三個月的一幅《清明上河圖》刺繡送給了一位曾經(jīng)借錢給他的親戚，“人家說錢不要了，但是，我欠著人家情??！”
對于未來，王月新是茫然的，“做一天和尚撞一天鐘吧！其實活著就是那么回事！”
因為家庭的極端貧困和巨大變故，與藥品為伴的馮曉楠2009年輟學(xué)，開始了漂泊打工的生活，那一年她年僅15歲，初中尚未畢業(yè)。
兩年來，這個稚氣未脫的女孩學(xué)過理發(fā)、干過網(wǎng)管，前不久又到當(dāng)?shù)匾患译娡娉钱?dāng)收銀員。
如今，一家四口，各處一方，一個完整的家庭支離破碎。
本刊記者不止一次詢問馮軍，付出如此代價，換來今日結(jié)果，是否后悔過，究竟為了什么，又是什么支撐他走到今天？
他回答，討一個說法，為了女兒，死去的和活著的?！?/P>
(注：為保護未成年人，文中馮曉楠為化名)(文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛)
