多部門聯(lián)動(dòng)核對(duì)低保(申請(qǐng))家庭真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況;記者深入街道,追溯北京低保16年變遷歷程
本報(bào)訊 近日,北京市低保審核規(guī)則做出重大調(diào)整,突破多年來僅以家庭收入申報(bào)認(rèn)定低保資格的“門檻兒”,將房產(chǎn)、汽車、股票、保險(xiǎn)等家庭財(cái)產(chǎn)狀況全部納入多部門聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)核查范圍。
市民政局社會(huì)救助處處長呂海燕表示,市民政局正在積極與相關(guān)部門溝通,爭(zhēng)取在上半年內(nèi)建立(市級(jí))社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心,落實(shí)即將正式頒布實(shí)施的《北京市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》,以及6月1日起實(shí)施的《關(guān)于北京市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的指導(dǎo)意見(試行)》。
此后,核對(duì)中心可通過調(diào)取政府相關(guān)部門信息及入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等渠道,核對(duì)申請(qǐng)或現(xiàn)享低保家庭的真實(shí)財(cái)產(chǎn)狀況。不工作,卻擁有多套住房,開車買股票仍照領(lǐng)低保金的不合理現(xiàn)象,將成為歷史。
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根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù),去年下半年,北京市城市低保救助對(duì)象約6.4萬戶,11.8萬人。1月至9月政府累計(jì)發(fā)放低保資金超過5億元,月人均補(bǔ)助水平達(dá)到439元,是同期全國各省(市、自治區(qū))水平最高的。
1996年,北京率先在城市實(shí)施低保救助制度,2002年覆蓋城鄉(xiāng),至今已有16年。16年來,低保制度作為政府確保公民基本生存的“最后一道安全網(wǎng)”,經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展?又遭遇哪些困境?本報(bào)記者近日深入街道、社區(qū)采訪,追溯低保16年變遷歷程。
低保困局
出入開奔馳,還在申請(qǐng)低保
自打郭麗開始干低保審核,近10年來,幾乎都是在壓力和罵聲中度過的。
她是東城區(qū)崇外街道社保所低保專職人員,全轄區(qū)低保戶的情況她心里都有數(shù)。1996年,北京實(shí)施城市低保制度,最初全街道只有幾個(gè)低保戶。郭麗回憶,2000年前后,全國企業(yè)改制,大批職工下崗,生活困難的下崗職工家庭納入救助范圍。全國低保戶迅速擴(kuò)容,從2000年的403萬戶快速大幅攀升,至2002年已漲至2065萬戶。
2003年,郭麗接手低保工作時(shí),僅有1萬戶居民的崇外街道,吃低保的有400多戶。那一年,北京的低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每月不到200元。然而,在那個(gè)年代,每個(gè)月將近200元的救助金讓救助變成了不少家庭想要的“福利”。
每個(gè)月都有無數(shù)的證明涌到郭麗這樣的基層街道低保審核員面前,“郭麗們”無力鑒別真?zhèn)?。每次發(fā)放低保都要在街坊鄰里間引發(fā)不小的爭(zhēng)議,“我家比他家還困難,憑什么低保就給了他家?”……為解決重重矛盾和困境,2002年,郭麗所在的原崇文區(qū)率先在全市推出低保公示制度,很快,這種制度全市推廣,延續(xù)至今。
“閆樹慶,家住某某胡同10號(hào),本人是肢殘,沒有工作。愛人是外地人。做點(diǎn)小買賣。有一個(gè)女孩,今年9歲?,F(xiàn)在愛人的小買賣也不好做,家庭陷入困境,現(xiàn)提出低保。居民同志如有異議,請(qǐng)于7日內(nèi)到居委會(huì)反映?!边@是當(dāng)年北京一條胡同里貼出的低保公示。
然而,公示終究是一種輔助手段。有一年,很多居民找到郭麗,反映鄰居一家人,出入開奔馳,卻在申請(qǐng)低保。郭麗前往調(diào)查,對(duì)方一口咬定車是暫時(shí)幫朋友開的。郭麗帶著居委會(huì)主任找到車管所,希望調(diào)查車主,卻屢遭不解的冷眼和拒絕。最終,憑著“硬氣的”各種證明,這家人還是吃上了低保。
低保減負(fù)
“掀被窩”式勸低保戶找工作
2004年至2005年,“騙?!爆F(xiàn)象嚴(yán)重,低保金總量對(duì)財(cái)政的壓力凸顯。
2005年,為便于低保資金良性循環(huán),原崇文區(qū)開展了一場(chǎng)“創(chuàng)業(yè)奔小康”行動(dòng),覆及全區(qū)低保家庭?!爸灰诰蜆I(yè)年齡段的低保戶,必須去找工作”,郭麗回憶,當(dāng)年各部門出優(yōu)惠政策、街道幫著推薦工作,就是為了幫那些年輕的低保對(duì)象“自食其力”,給低?!皽p負(fù)”。
至今逢年過節(jié)都來街道辦看望郭麗的兩個(gè)“海歸”,多年前,就是崇外街道的低保戶。經(jīng)過郭麗多次上門“掀被窩”式的勸導(dǎo),兩個(gè)人先后邁出家門找到工作,后來又出國闖蕩?,F(xiàn)在,“拿他們自己的話說,老婆孩子都跟自己過上了幸福生活”。郭麗說,經(jīng)過“創(chuàng)業(yè)奔小康”行動(dòng),崇外街道的低保戶至少減少了1/3,大部分是因?yàn)榈捅艏依锏哪贻p人找到了工作。
退保難題
男子撕退保協(xié)議,痛打老婆
但仍有很多人,即便生活條件改善,也不愿退保。
2008年后,當(dāng)年不少因下崗分流吃低保的40、50人員都到了退休年齡,可按月領(lǐng)取1000多元的退休金。干低保工作,郭麗在社區(qū)里走家串巷,最常說的一句話就是“低保是救濟(jì),不是福利”。
有一戶長期低保對(duì)象,一家三口,男主人已經(jīng)領(lǐng)了兩三年退休金,女兒也早已大學(xué)畢業(yè)參加工作,“可每次一提退保,他就要四處打鬧”。郭麗記得,去年,她終于說服了這家的妻子,不想剛一進(jìn)門,“男的不僅撕毀退保協(xié)議,還痛打自己的老婆”。
為確保救助資金始終分發(fā)給最困難的人,低保制度實(shí)行“有出有進(jìn)”動(dòng)態(tài)審查管理。每半年,低保救助對(duì)象須重新提交當(dāng)時(shí)的收入證明,接受街道低保所的資格審核,收入超標(biāo)者應(yīng)退出低保。為避免糾紛,部分基層民政部門規(guī)定,終止低保時(shí)救助對(duì)象要簽署一份“自愿終止低保救助”的協(xié)議。然而對(duì)于郭麗來說,為了這一紙協(xié)議,常常得“跑斷腿”、“掏心窩子”、“說破嘴皮子”。
解困突襲
拉冰箱門翻出申請(qǐng)人大閘蟹
2009年,郭麗審核一個(gè)藥店職工提出的低保申請(qǐng)。他從單位開出的收入證明,每個(gè)月僅有100多元。郭麗找到這家藥店,詢問其為何職工收入遠(yuǎn)低于北京市的最低工資標(biāo)準(zhǔn),卻幾次被以“負(fù)責(zé)人不在”為由推出門外。萬般無奈,郭麗提出要去起訴藥店違反勞動(dòng)法,才“逼”出藥店經(jīng)理,收回這份明顯造假的收入證明。
為遏制“騙?!?,各區(qū)縣相繼建立低保審核“入戶訪”、“鄰里問”制度。從那年開始,郭麗要求自己,每接收一宗低保申請(qǐng)必須入戶調(diào)查。
郭麗的“家訪”都是搞突查,“到社區(qū)叫上居委會(huì)人員,直接到申請(qǐng)人家樓下,電話打通就上去敲門”,郭麗說,入戶檢查的手段主要是今天常常被傳為“笑談”的“拉冰箱門兒”,“可就在一些申請(qǐng)人家的冰箱里,我真的看到過整盤的大閘蟹、大龍蝦。不少申請(qǐng)人就是在這種尷尬中,低頭同意撤銷低保申請(qǐng)的”。
但郭麗不得不承認(rèn),這種突擊入戶檢查在低保審核的“關(guān)卡”中“最不硬氣”。“有人硬說大閘蟹是親戚送的,家具是朋友暫存的,他拿出的無業(yè)證明、收入證明樣樣是真,憑什么不給人家辦低保?”
制度變革
房產(chǎn)汽車等資產(chǎn)成核查對(duì)象
早在2009年,我國低保制度的設(shè)計(jì)者之一,南開大學(xué)關(guān)信平教授,就提出低保在發(fā)展中面臨的問題:受益者的界定面臨兩難選擇,過于嚴(yán)厲的控制將導(dǎo)致“貧困烙印”問題,并使一些確實(shí)困難的家庭被排除在外,而放寬又可能使一些并不十分困難的人不當(dāng)受益。
2010年8月,民政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》,明確提出“各地應(yīng)將家庭財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定城市低保對(duì)象的重要依據(jù)”;而家庭財(cái)產(chǎn)的概念,“是指共同生活的家庭成員所擁有的有價(jià)證券、存款、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)”。同年,北京市民政局制定了家庭財(cái)產(chǎn)核對(duì)框架,并相繼召開十余次社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議,就低保家庭經(jīng)濟(jì)信息的核對(duì)辦法,多次征求相關(guān)數(shù)十部門的意見,最終達(dá)成一致。
對(duì)于即將實(shí)施的低保審核新政,郭麗充滿期待,“起碼騙保者會(huì)明顯減少”。另外,“我們退回一些超標(biāo)家庭的申請(qǐng)也有理有據(jù)了”。
北京低保制度16年變遷史
1996年
北京實(shí)施低保制度。最初只針對(duì)孤老、城市三無人員,半年后擴(kuò)展到殘疾人。
2000年
國企改革,大批職工下崗。北京市出臺(tái)政策,規(guī)定職工下崗一年內(nèi)可享低保救助。
2001年起
國家財(cái)政、地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)低保資金,救助對(duì)象大幅上升。同時(shí),由于低保審核條件簡(jiǎn)單,開始出現(xiàn)“騙?!薄?/P>
2002年
各區(qū)縣相繼實(shí)施低?!皬埌窆尽敝贫?,接受群眾評(píng)議和投訴。
2004年至2005年
北京在全國率先建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步上調(diào)機(jī)制。
2005年至2006年
全市建立低保救助對(duì)象就業(yè)援助機(jī)制,幫扶勞動(dòng)年齡段低保對(duì)象找工作,收入穩(wěn)定后“自愿退保”,低保戶數(shù)量明顯下降。
2008年至2009年
為遏制“騙?!?,各區(qū)縣相繼建立低保審核“入戶訪”、“鄰里問”制度。
2011年
市民政局與市住房、人保等部門合作,對(duì)現(xiàn)有低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況首次核比,并找出財(cái)產(chǎn)狀況超出低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭,進(jìn)行預(yù)警再審核,初步建立多部門聯(lián)動(dòng)核對(duì)機(jī)制。
(本文涉及的部分低保對(duì)象和基層低保工作者均為化名)
新京報(bào)制圖/郭宇
本版采寫 本報(bào)記者 魏銘言












