多部門(mén)聯(lián)動(dòng)核對(duì)低保(申請(qǐng))家庭真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況；記者深入街道，追溯北京低保16年變遷歷程

　　本報(bào)訊 近日，北京市低保審核規(guī)則做出重大調(diào)整，突破多年來(lái)僅以家庭收入申報(bào)認(rèn)定低保資格的“門(mén)檻兒”，將房產(chǎn)、汽車(chē)、股票、保險(xiǎn)等家庭財(cái)產(chǎn)狀況全部納入多部門(mén)聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)核查范圍。

　　市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)呂海燕表示，市民政局正在積極與相關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取在上半年內(nèi)建立(市級(jí))社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，落實(shí)即將正式頒布實(shí)施的《北京市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》，以及6月1日起實(shí)施的《關(guān)于北京市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》。

　　此后，核對(duì)中心可通過(guò)調(diào)取政府相關(guān)部門(mén)信息及入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等渠道，核對(duì)申請(qǐng)或現(xiàn)享低保家庭的真實(shí)財(cái)產(chǎn)狀況。不工作，卻擁有多套住房，開(kāi)車(chē)買(mǎi)股票仍照領(lǐng)低保金的不合理現(xiàn)象，將成為歷史。

　　根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，去年下半年，北京市城市低保救助對(duì)象約6.4萬(wàn)戶，11.8萬(wàn)人。1月至9月政府累計(jì)發(fā)放低保資金超過(guò)5億元，月人均補(bǔ)助水平達(dá)到439元，是同期全國(guó)各省(市、自治區(qū))水平最高的。

　　1996年，北京率先在城市實(shí)施低保救助制度，2002年覆蓋城鄉(xiāng)，至今已有16年。16年來(lái)，低保制度作為政府確保公民基本生存的“最后一道安全網(wǎng)”，經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展？又遭遇哪些困境？本報(bào)記者近日深入街道、社區(qū)采訪，追溯低保16年變遷歷程。

　　低保困局

　　出入開(kāi)奔馳，還在申請(qǐng)低保

　　自打郭麗開(kāi)始干低保審核，近10年來(lái)，幾乎都是在壓力和罵聲中度過(guò)的。

　　她是東城區(qū)崇外街道社保所低保專(zhuān)職人員，全轄區(qū)低保戶的情況她心里都有數(shù)。1996年，北京實(shí)施城市低保制度，最初全街道只有幾個(gè)低保戶。郭麗回憶，2000年前后，全國(guó)企業(yè)改制，大批職工下崗，生活困難的下崗職工家庭納入救助范圍。全國(guó)低保戶迅速擴(kuò)容，從2000年的403萬(wàn)戶快速大幅攀升，至2002年已漲至2065萬(wàn)戶。

　　2003年，郭麗接手低保工作時(shí)，僅有1萬(wàn)戶居民的崇外街道，吃低保的有400多戶。那一年，北京的低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每月不到200元。然而，在那個(gè)年代，每個(gè)月將近200元的救助金讓救助變成了不少家庭想要的“福利”。

　　每個(gè)月都有無(wú)數(shù)的證明涌到郭麗這樣的基層街道低保審核員面前，“郭麗們”無(wú)力鑒別真?zhèn)巍Ｃ看伟l(fā)放低保都要在街坊鄰里間引發(fā)不小的爭(zhēng)議，“我家比他家還困難，憑什么低保就給了他家？”……為解決重重矛盾和困境，2002年，郭麗所在的原崇文區(qū)率先在全市推出低保公示制度，很快，這種制度全市推廣，延續(xù)至今。

　　“閆樹(shù)慶，家住某某胡同10號(hào)，本人是肢殘，沒(méi)有工作。愛(ài)人是外地人。做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)。有一個(gè)女孩，今年9歲?，F(xiàn)在愛(ài)人的小買(mǎi)賣(mài)也不好做，家庭陷入困境，現(xiàn)提出低保。居民同志如有異議，請(qǐng)于7日內(nèi)到居委會(huì)反映?！边@是當(dāng)年北京一條胡同里貼出的低保公示。

　　然而，公示終究是一種輔助手段。有一年，很多居民找到郭麗，反映鄰居一家人，出入開(kāi)奔馳，卻在申請(qǐng)低保。郭麗前往調(diào)查，對(duì)方一口咬定車(chē)是暫時(shí)幫朋友開(kāi)的。郭麗帶著居委會(huì)主任找到車(chē)管所，希望調(diào)查車(chē)主，卻屢遭不解的冷眼和拒絕。最終，憑著“硬氣的”各種證明，這家人還是吃上了低保。

　　低保減負(fù)

　　“掀被窩”式勸低保戶找工作

　　2004年至2005年，“騙?！爆F(xiàn)象嚴(yán)重，低保金總量對(duì)財(cái)政的壓力凸顯。

　　2005年，為便于低保資金良性循環(huán)，原崇文區(qū)開(kāi)展了一場(chǎng)“創(chuàng)業(yè)奔小康”行動(dòng)，覆及全區(qū)低保家庭?！爸灰诰蜆I(yè)年齡段的低保戶，必須去找工作”，郭麗回憶，當(dāng)年各部門(mén)出優(yōu)惠政策、街道幫著推薦工作，就是為了幫那些年輕的低保對(duì)象“自食其力”，給低保“減負(fù)”。

　　至今逢年過(guò)節(jié)都來(lái)街道辦看望郭麗的兩個(gè)“海歸”，多年前，就是崇外街道的低保戶。經(jīng)過(guò)郭麗多次上門(mén)“掀被窩”式的勸導(dǎo)，兩個(gè)人先后邁出家門(mén)找到工作，后來(lái)又出國(guó)闖蕩?，F(xiàn)在，“拿他們自己的話說(shuō)，老婆孩子都跟自己過(guò)上了幸福生活”。郭麗說(shuō)，經(jīng)過(guò)“創(chuàng)業(yè)奔小康”行動(dòng)，崇外街道的低保戶至少減少了1/3，大部分是因?yàn)榈捅艏依锏哪贻p人找到了工作。

　　退保難題

　　男子撕退保協(xié)議，痛打老婆

　　但仍有很多人，即便生活條件改善，也不愿退保。

　　2008年后，當(dāng)年不少因下崗分流吃低保的40、50人員都到了退休年齡，可按月領(lǐng)取1000多元的退休金。干低保工作，郭麗在社區(qū)里走家串巷，最常說(shuō)的一句話就是“低保是救濟(jì)，不是福利”。

　　有一戶長(zhǎng)期低保對(duì)象，一家三口，男主人已經(jīng)領(lǐng)了兩三年退休金，女兒也早已大學(xué)畢業(yè)參加工作，“可每次一提退保，他就要四處打鬧”。郭麗記得，去年，她終于說(shuō)服了這家的妻子，不想剛一進(jìn)門(mén)，“男的不僅撕毀退保協(xié)議，還痛打自己的老婆”。

　　為確保救助資金始終分發(fā)給最困難的人，低保制度實(shí)行“有出有進(jìn)”動(dòng)態(tài)審查管理。每半年，低保救助對(duì)象須重新提交當(dāng)時(shí)的收入證明，接受街道低保所的資格審核，收入超標(biāo)者應(yīng)退出低保。為避免糾紛，部分基層民政部門(mén)規(guī)定，終止低保時(shí)救助對(duì)象要簽署一份“自愿終止低保救助”的協(xié)議。然而對(duì)于郭麗來(lái)說(shuō)，為了這一紙協(xié)議，常常得“跑斷腿”、“掏心窩子”、“說(shuō)破嘴皮子”。

　　解困突襲

　　拉冰箱門(mén)翻出申請(qǐng)人大閘蟹

　　2009年，郭麗審核一個(gè)藥店職工提出的低保申請(qǐng)。他從單位開(kāi)出的收入證明，每個(gè)月僅有100多元。郭麗找到這家藥店，詢問(wèn)其為何職工收入遠(yuǎn)低于北京市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，卻幾次被以“負(fù)責(zé)人不在”為由推出門(mén)外。萬(wàn)般無(wú)奈，郭麗提出要去起訴藥店違反勞動(dòng)法，才“逼”出藥店經(jīng)理，收回這份明顯造假的收入證明。

　　為遏制“騙?！保鲄^(qū)縣相繼建立低保審核“入戶訪”、“鄰里問(wèn)”制度。從那年開(kāi)始，郭麗要求自己，每接收一宗低保申請(qǐng)必須入戶調(diào)查。

　　郭麗的“家訪”都是搞突查，“到社區(qū)叫上居委會(huì)人員，直接到申請(qǐng)人家樓下，電話打通就上去敲門(mén)”，郭麗說(shuō)，入戶檢查的手段主要是今天常常被傳為“笑談”的“拉冰箱門(mén)兒”，“可就在一些申請(qǐng)人家的冰箱里，我真的看到過(guò)整盤(pán)的大閘蟹、大龍蝦。不少申請(qǐng)人就是在這種尷尬中，低頭同意撤銷(xiāo)低保申請(qǐng)的”。

　　但郭麗不得不承認(rèn)，這種突擊入戶檢查在低保審核的“關(guān)卡”中“最不硬氣”。“有人硬說(shuō)大閘蟹是親戚送的，家具是朋友暫存的，他拿出的無(wú)業(yè)證明、收入證明樣樣是真，憑什么不給人家辦低保？”

　　制度變革

　　房產(chǎn)汽車(chē)等資產(chǎn)成核查對(duì)象

　　早在2009年，我國(guó)低保制度的設(shè)計(jì)者之一，南開(kāi)大學(xué)關(guān)信平教授，就提出低保在發(fā)展中面臨的問(wèn)題：受益者的界定面臨兩難選擇，過(guò)于嚴(yán)厲的控制將導(dǎo)致“貧困烙印”問(wèn)題，并使一些確實(shí)困難的家庭被排除在外，而放寬又可能使一些并不十分困難的人不當(dāng)受益。

　　2010年8月，民政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》，明確提出“各地應(yīng)將家庭財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定城市低保對(duì)象的重要依據(jù)”；而家庭財(cái)產(chǎn)的概念，“是指共同生活的家庭成員所擁有的有價(jià)證券、存款、房產(chǎn)、車(chē)輛等資產(chǎn)”。同年，北京市民政局制定了家庭財(cái)產(chǎn)核對(duì)框架，并相繼召開(kāi)十余次社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議，就低保家庭經(jīng)濟(jì)信息的核對(duì)辦法，多次征求相關(guān)數(shù)十部門(mén)的意見(jiàn)，最終達(dá)成一致。

　　對(duì)于即將實(shí)施的低保審核新政，郭麗充滿期待，“起碼騙保者會(huì)明顯減少”。另外，“我們退回一些超標(biāo)家庭的申請(qǐng)也有理有據(jù)了”。

　　北京低保制度16年變遷史

　　1996年

　　北京實(shí)施低保制度。最初只針對(duì)孤老、城市三無(wú)人員，半年后擴(kuò)展到殘疾人。

　　2000年

　　國(guó)企改革，大批職工下崗。北京市出臺(tái)政策，規(guī)定職工下崗一年內(nèi)可享低保救助。

　　2001年起

　　國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)低保資金，救助對(duì)象大幅上升。同時(shí)，由于低保審核條件簡(jiǎn)單，開(kāi)始出現(xiàn)“騙?！薄?/P>

　　2002年

　　各區(qū)縣相繼實(shí)施低?！皬埌窆尽敝贫龋邮苋罕娫u(píng)議和投訴。

　　2004年至2005年

　　北京在全國(guó)率先建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步上調(diào)機(jī)制。

　　2005年至2006年

　　全市建立低保救助對(duì)象就業(yè)援助機(jī)制，幫扶勞動(dòng)年齡段低保對(duì)象找工作，收入穩(wěn)定后“自愿退保”，低保戶數(shù)量明顯下降。

　　2008年至2009年

　　為遏制“騙?！?，各區(qū)縣相繼建立低保審核“入戶訪”、“鄰里問(wèn)”制度。

　　2011年

　　市民政局與市住房、人保等部門(mén)合作，對(duì)現(xiàn)有低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況首次核比，并找出財(cái)產(chǎn)狀況超出低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，進(jìn)行預(yù)警再審核，初步建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)核對(duì)機(jī)制。

　　(本文涉及的部分低保對(duì)象和基層低保工作者均為化名)

　　新京報(bào)制圖/郭宇

　　本版采寫(xiě) 本報(bào)記者 魏銘言