“小升初”政策演變

始于上世紀(jì)90年代，北京“小升初”政策演變歷經(jīng)了四個(gè)階段。

1993—1997年，統(tǒng)一與特殊并存的“小升初”政策初露端倪。統(tǒng)一的小學(xué)畢業(yè)考試被取消，強(qiáng)調(diào)各種競(jìng)賽成績(jī)與升學(xué)脫鉤。同時(shí)，擇校的口子被放開，但嚴(yán)格控制擇校的比例。

1998—2002年，“小升初”政策中第一次出現(xiàn)了義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得招收擇校生的方針。隨著中小學(xué)辦學(xué)體制改革，入學(xué)方式多樣化帶來的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

2003—2007年，北京市“小升初”政策首次提出堅(jiān)持以義務(wù)教育均衡發(fā)展為方向，進(jìn)一步縮小區(qū)域和校際差距。同時(shí)，接受“共建”單位職工子弟入學(xué)方式升學(xué)第一次直接出現(xiàn)在政策文本之中。

2008年—2011年，放權(quán)與不公平的延展加劇了“小升初”的矛盾。北京市“小升初”政策制定和具體實(shí)施的權(quán)力更多地被下放到了各區(qū)縣政府和教育管理部門。

雖然北京市教委出臺(tái)的政策只提出就近入學(xué)和特長(zhǎng)生兩種基本方式，但各個(gè)城區(qū)出臺(tái)的入學(xué)方式可達(dá)十余種。報(bào)告指出，北京“小升初”入學(xué)渠道紛亂繁雜，除包括“占坑班”外，“推優(yōu)生”、“特長(zhǎng)生”、“共建生”、“條子生”等多種方式共存，還呈擴(kuò)大趨勢(shì)，而符合免試就近入學(xué)原則的電腦派位方式則呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。目前，通過電腦派位方式入學(xué)的學(xué)生比例，東城區(qū)約為44%、西城區(qū)約為33%、海淀約為40%。近年來各區(qū)縣的“小升初”政策，一個(gè)重要的調(diào)整方向是擴(kuò)大推優(yōu)的比例，如東城區(qū)推優(yōu)比例由2010年的15%上升為2011年的20%，西城區(qū)為30%，海淀區(qū)為13%。按規(guī)定，推優(yōu)未能完成的名額由電腦派位來補(bǔ)充，但實(shí)際并非如此。校長(zhǎng)反映，由于推優(yōu)的可操作性太強(qiáng)，助長(zhǎng)了給老師送禮、在學(xué)生中拉選票等不正之風(fēng)。據(jù)知情人透露，東城、西城、海淀區(qū)推優(yōu)名額中約30%是被占坑點(diǎn)招等擇校形式占據(jù)的。

報(bào)告還指出，“共建”是具有北京特色的“小升初”政策，國家機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位與重點(diǎn)學(xué)校通過“合作共建”，滿足本部門職工子女享受“優(yōu)質(zhì)教育資源”的需求，是典型的“以權(quán)擇校”。