“小升初”政策演變

始于上世紀90年代，北京“小升初”政策演變歷經了四個階段。

1993—1997年，統(tǒng)一與特殊并存的“小升初”政策初露端倪。統(tǒng)一的小學畢業(yè)考試被取消，強調各種競賽成績與升學脫鉤。同時，擇校的口子被放開，但嚴格控制擇校的比例。

1998—2002年，“小升初”政策中第一次出現(xiàn)了義務教育階段公辦學校不得招收擇校生的方針。隨著中小學辦學體制改革，入學方式多樣化帶來的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

2003—2007年，北京市“小升初”政策首次提出堅持以義務教育均衡發(fā)展為方向，進一步縮小區(qū)域和校際差距。同時，接受“共建”單位職工子弟入學方式升學第一次直接出現(xiàn)在政策文本之中。

2008年—2011年，放權與不公平的延展加劇了“小升初”的矛盾。北京市“小升初”政策制定和具體實施的權力更多地被下放到了各區(qū)縣政府和教育管理部門。

雖然北京市教委出臺的政策只提出就近入學和特長生兩種基本方式，但各個城區(qū)出臺的入學方式可達十余種。報告指出，北京“小升初”入學渠道紛亂繁雜，除包括“占坑班”外，“推優(yōu)生”、“特長生”、“共建生”、“條子生”等多種方式共存，還呈擴大趨勢，而符合免試就近入學原則的電腦派位方式則呈現(xiàn)萎縮趨勢。目前，通過電腦派位方式入學的學生比例，東城區(qū)約為44%、西城區(qū)約為33%、海淀約為40%。近年來各區(qū)縣的“小升初”政策，一個重要的調整方向是擴大推優(yōu)的比例，如東城區(qū)推優(yōu)比例由2010年的15%上升為2011年的20%，西城區(qū)為30%，海淀區(qū)為13%。按規(guī)定，推優(yōu)未能完成的名額由電腦派位來補充，但實際并非如此。校長反映，由于推優(yōu)的可操作性太強，助長了給老師送禮、在學生中拉選票等不正之風。據(jù)知情人透露，東城、西城、海淀區(qū)推優(yōu)名額中約30%是被占坑點招等擇校形式占據(jù)的。

報告還指出，“共建”是具有北京特色的“小升初”政策，國家機關、大型企事業(yè)單位與重點學校通過“合作共建”，滿足本部門職工子女享受“優(yōu)質教育資源”的需求，是典型的“以權擇?！?。