從“極寒之地”到“熱點(diǎn)地區(qū)”，北極地區(qū)軍事化加速

　　美國(guó)空軍近日透露，其正在起草針對(duì)北極的作戰(zhàn)概念，并將于2018年年初出臺(tái)。據(jù)悉，這是美國(guó)空軍籌劃北極新戰(zhàn)略的第一步，隨后將據(jù)此制定正式的北極戰(zhàn)略。美國(guó)空軍是繼美國(guó)海軍之后美軍第二個(gè)針對(duì)北極地區(qū)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的軍種。此舉意味著，近年來(lái)，美國(guó)對(duì)北極地區(qū)的重視程度進(jìn)一步加深，對(duì)北極地區(qū)展開(kāi)的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)將更加具體和深入落實(shí)。

　　豐富的戰(zhàn)略資源和獨(dú)特的地理位置促使美國(guó)重新重視北極

　　美國(guó)政府和軍隊(duì)對(duì)北極地區(qū)的重視由來(lái)已久。冷戰(zhàn)時(shí)期，由于北極上空是美俄兩國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)彈核打擊的必經(jīng)之路，北冰洋海域更是戰(zhàn)略核潛艇極佳的隱蔽場(chǎng)所，因而成為雙方都極為關(guān)注的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球戰(zhàn)略格局發(fā)生根本性的變化，北極在政治和軍事上的戰(zhàn)略地位有所下降，并在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)似乎被美俄等大國(guó)“遺忘”。

　　但近年來(lái)，北極地區(qū)因其豐富的自然資源和獨(dú)特的地理位置，再次引起以美國(guó)、俄羅斯為代表的大國(guó)關(guān)注。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，北極地區(qū)擁有900億桶的石油儲(chǔ)量、1669萬(wàn)億立方英尺的天然氣、440億桶的液態(tài)天然氣、1萬(wàn)億噸以上的煤炭?jī)?chǔ)量，以及大量的銅鎳钚復(fù)合礦、金剛石、鈾、鐵等戰(zhàn)略資源。

　　同時(shí)，根據(jù)由美國(guó)、俄羅斯、加拿大等8國(guó)組成的北極理事會(huì)公布的《2009北極海運(yùn)報(bào)告書(shū)》估計(jì)，北極地區(qū)從2030年起可能因大范圍融冰出現(xiàn)西北、東北兩條北極航道，這將成為歐亞、歐美之間最短、最便捷的水上運(yùn)輸要道，從而使這一地區(qū)更具極高的航運(yùn)價(jià)值。為此，美國(guó)開(kāi)始以新的視角看待北極，并賦予其更高的戰(zhàn)略意義。

　　從奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)就發(fā)布了《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》等多部戰(zhàn)略規(guī)劃。而在美國(guó)2010年頒布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中更是明確指出，“美國(guó)是一個(gè)北極國(guó)家，在北極地區(qū)擁有廣泛而根本的利益。”2013年11月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防部北極戰(zhàn)略》，提出美國(guó)將積極發(fā)展北極地區(qū)的海軍力量和基礎(chǔ)設(shè)施。2014年，美國(guó)海軍又頒布了《美國(guó)海軍北極路線圖2014—2030》，詳細(xì)列出了美國(guó)海軍在未來(lái)15年計(jì)劃完成的數(shù)十項(xiàng)具體任務(wù)和時(shí)間期限。

　　美國(guó)制定北極戰(zhàn)略的三大考量基點(diǎn)

　　在這一背景下，美國(guó)對(duì)北極地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)進(jìn)行了評(píng)估，有三方面因素影響著美國(guó)制定北極戰(zhàn)略。

　　首先，美國(guó)認(rèn)為自身在這一地區(qū)處于“弱勢(shì)存在”。在2017年10月美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心發(fā)布的《保衛(wèi)前線：美國(guó)極地海洋行動(dòng)的挑戰(zhàn)與解決方案》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，隨著兩極軍事和經(jīng)濟(jì)價(jià)值愈發(fā)被各國(guó)認(rèn)可，該地區(qū)軍事行動(dòng)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)日趨頻繁，美國(guó)正在極地地區(qū)進(jìn)入與俄羅斯和中國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。而美國(guó)當(dāng)前在該地區(qū)的存在很大程度上則仍然依賴于冷戰(zhàn)時(shí)期建立起的平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，北極的岸上和通信基礎(chǔ)設(shè)施不足，美國(guó)海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)也缺乏從其他區(qū)域部署到北極的能力。

　　不僅如此，“美軍的現(xiàn)役裝備也并不完全適應(yīng)北極的特殊戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境”。據(jù)美國(guó)《防務(wù)新聞》網(wǎng)站報(bào)道，在2017年3月初挪威與美國(guó)舉行的“聯(lián)合海盜-2017”演習(xí)中，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在演習(xí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自己裝備上的齒輪和防寒服都難以承受北極的嚴(yán)寒條件。同時(shí)，與俄羅斯擁有40余艘破冰船相比，美國(guó)僅有1艘可用。

　　其次，美國(guó)要應(yīng)對(duì)俄羅斯在這一地區(qū)對(duì)其造成的“現(xiàn)實(shí)威脅”。俄羅斯是北極地區(qū)最大的國(guó)家，更是對(duì)這一地區(qū)保持長(zhǎng)期戰(zhàn)略關(guān)注的國(guó)家。早在2014年12月，俄羅斯就在北海艦隊(duì)的基礎(chǔ)上組建了“俄羅斯北極戰(zhàn)略司令部”。該司令部由俄羅斯國(guó)防部國(guó)家指揮中心管轄，與俄羅斯東部、西部、南部、北部四大戰(zhàn)區(qū)平級(jí)，下轄整個(gè)北海艦隊(duì)和部分空軍與防空部隊(duì)，并以摩托化步兵為基礎(chǔ)專門組建了北極作戰(zhàn)旅，這些凸顯了俄羅斯對(duì)這一地區(qū)的高度關(guān)注。

　　同時(shí)，作為對(duì)北約東擴(kuò)的反制措施，俄羅斯還于2015年在北極新地島部署了最先進(jìn)的“凱旋”防空反導(dǎo)系統(tǒng)。再加上在弗蘭格爾和梅斯施密特島等地部署的雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)，俄羅斯有意在北極打造一道有力的北部防護(hù)屏障。對(duì)此，美國(guó)胡佛研究院以《美俄在北極能源競(jìng)爭(zhēng)中互為對(duì)手》為題發(fā)文表示，俄羅斯對(duì)北極的開(kāi)發(fā)已經(jīng)超出了資源開(kāi)發(fā)的范圍，俄在西北摩爾曼克斯州加強(qiáng)永久性軍事力量的做法需要引起美國(guó)的警惕。

　　最后，美國(guó)要控制未來(lái)中國(guó)在北極地區(qū)可能產(chǎn)生的“潛在影響”。美國(guó)前海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)拉夫黑德在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文表示，俄羅斯與中國(guó)在開(kāi)發(fā)北極潛力方面的戰(zhàn)略協(xié)作是對(duì)美發(fā)出的“警報(bào)”。而中國(guó)作為未來(lái)必將在北極地區(qū)發(fā)揮重要影響力的域外國(guó)家，又是不可抗拒和不容排斥的力量。因此，美國(guó)有關(guān)人士認(rèn)為，應(yīng)盡可能將這種潛在的影響控制在對(duì)美有利和有限度的范圍內(nèi)。其中，包括可以在北極地區(qū)的科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)和北極航線等方面進(jìn)行合作。

　　美國(guó)如何在北極地區(qū)強(qiáng)化軍事存在

　　為了取得這三方面的效果，美國(guó)在北極地區(qū)的戰(zhàn)略布局就極為重要，而此次美國(guó)空軍的考察就是為這一目的進(jìn)行的。據(jù)美國(guó)空軍主管作戰(zhàn)的副參謀長(zhǎng)馬克·諾蘭透露，此次美國(guó)空軍考察小組由19名將官組成，他們橫穿了阿拉斯加、加拿大和格陵蘭島，考察了包括阿拉斯加艾爾森空軍基地、克利爾空軍雷達(dá)站以及遠(yuǎn)程雷達(dá)站在內(nèi)的多個(gè)重要地點(diǎn)，主要是考察北極地區(qū)的變化、存在的威脅以及對(duì)手行動(dòng)，深入了解空軍在該地區(qū)的能力和潛在差距。最終，尋求解決在北極地區(qū)能力缺口的靈活方案，并根據(jù)對(duì)這些因素的考慮來(lái)制定彌補(bǔ)這些差距的作戰(zhàn)概念。