自特朗普政府將中國定位為地緣政治博弈和“大國競爭”主要對手以來，一直不遺余力地推進(jìn)以圍堵、遏制中國發(fā)展為目的的“印太戰(zhàn)略”。今年以來，隨著新冠肺炎疫情全球蔓延對全球和地區(qū)局勢造成深刻影響，美國拉攏印度“入伙”的力度空前加大，美印關(guān)系隨之日趨緊密。10月27日，美國國務(wù)卿蓬佩奧和國防部長埃斯珀訪問印度進(jìn)行“2+2”對話，計(jì)劃簽署美印《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》，這是美印兩國加強(qiáng)軍事聯(lián)系的最新進(jìn)展。
美印新簽軍事協(xié)議透露什么信息
基于追求全球霸權(quán)的國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，美國將任何地區(qū)出現(xiàn)主導(dǎo)性大國，都視為挑戰(zhàn)美國的地區(qū)霸權(quán)和全球霸權(quán)的重要威脅。隨著中國的發(fā)展壯大，美國遏制中國的力度越來越大。其戰(zhàn)略工具也從將重點(diǎn)放在亞太地區(qū)的所謂“亞太再平衡戰(zhàn)略”，發(fā)展為覆蓋印度洋、太平洋的“印太戰(zhàn)略”。這不僅是空間視野的拓展，更是盟友范圍和遏制幅度、力度的加強(qiáng)，以印度洋霸主和南亞主導(dǎo)國家自詡的印度，其重要性空前凸顯出來。
兩國之間舉行由外長、防長參加的“2+2”會(huì)議，是美國在新時(shí)期全面加強(qiáng)與盟友防務(wù)、外交關(guān)系的重要平臺與手段。迄今，與美國舉行一輪或多輪“2+2”會(huì)議的印度洋、太平洋地區(qū)國家主要有日本、韓國、澳大利亞和印度。日本、韓國與澳大利亞是美國在亞太的傳統(tǒng)盟國，而印度是美國重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系的國家。
此前，美國與印度的“2+2”會(huì)議已經(jīng)在2016年8月、2018年9月舉行過兩次，雙方分別簽署了《物流交換協(xié)議備忘錄》和《通信兼容性和安全協(xié)議》，與此次簽署的《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》，被稱為與美國結(jié)成軍事聯(lián)盟關(guān)系的“三駕馬車”。也就是說，隨著新協(xié)議的簽署和三份軍事協(xié)議的簽署完成，美印兩國作為軍事盟國已是基本事實(shí)。
三項(xiàng)協(xié)議被稱作奠定軍事聯(lián)盟關(guān)系“三駕馬車”的原因，是由協(xié)議的內(nèi)容和作用決定的。其中，《后勤交流備忘錄協(xié)定》的簽署，旨在便利美印兩國從對方國家的海、陸、空基地獲取補(bǔ)給、零件及維護(hù)等服務(wù)。鑒于美國的全球戰(zhàn)略和印度目前僅是地區(qū)大國，這一協(xié)議顯然更多的是為了給美軍提供便利。
《通信兼容和安全協(xié)議》則允許美國向印度提供其加密的通信設(shè)備和系統(tǒng)，以便美印兩軍陸海空指揮信息系統(tǒng)，無論平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)都可通過安全的通信網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)，提升兩軍信息系統(tǒng)和主戰(zhàn)裝備之間的聯(lián)通性?！痘A(chǔ)交換與合作協(xié)議》的簽署，將有力推動(dòng)美印地理信息共享，在民事導(dǎo)航、軍事定位和精確打擊等方面強(qiáng)化合作。據(jù)此協(xié)議，美軍可向印軍提供和共享美國獲取的空間地理情報(bào)，向印軍提供高精尖武器系統(tǒng)，并提高印軍巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈以及無人機(jī)等武器的打擊精度。
信息化軍事變革以來，武器裝備的作戰(zhàn)效能和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成，不再主要依賴機(jī)械和化學(xué)性能的提高，而是決定于信息獲取、處理能力和精確、及時(shí)的情報(bào)，以及對武器平臺和彈藥的精確指揮控制。后兩項(xiàng)協(xié)議的簽署，更多的是有利于印軍，通過加強(qiáng)印軍的信息能力來提高其信息化作戰(zhàn)的整體能力。
美印結(jié)盟是否偏離了印度長期遵循的“不結(jié)盟”外交路線？印度的所謂“不結(jié)盟”外交政策，具有鮮明的歷史時(shí)代特征。一方面，從印度的發(fā)展歷史上看，在印度經(jīng)濟(jì)和國力低迷之時(shí)，作為一個(gè)相對落后的人口大國，印度的發(fā)展不能指望“傍”上哪個(gè)大國和強(qiáng)國而得到實(shí)質(zhì)的幫助，不如采取“不結(jié)盟”的政策以保持外交的主動(dòng)性和靈活性；另一方面，印度的“不結(jié)盟”政策具有非常鮮明的兩極格局時(shí)代特征。由于印度與蘇聯(lián)之間具有傳統(tǒng)友好關(guān)系，在兩極對峙的世界格局下，倒向一方而失去另一方，顯然不如兩不得罪以左右逢源。
隨著世界兩極格局的結(jié)束，近年來印度在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面獲得了長足的發(fā)展。但因?yàn)橛《扰c中國之間存在邊界問題，而美國又急于遏制中國，兩國既有在與中國打交道時(shí)各自借力提高要價(jià)之心，也有聯(lián)合起來應(yīng)對中國之意。
以上述三項(xiàng)協(xié)議的談判與簽署為例，美印之間的《物流交換協(xié)議備忘錄》，在簽署前經(jīng)過了近10年的艱苦談判，而從特朗普今年2月訪問印度時(shí)發(fā)表《聯(lián)合聲明》，承諾“期待《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》早日實(shí)現(xiàn)”，到簽署之日僅有8個(gè)月。另外，美印之間的《物流交換協(xié)議備忘錄》是在2016年8月奧巴馬執(zhí)政時(shí)期簽署的，特朗普上任后推翻了一大批奧巴馬政府簽署的雙邊與多邊協(xié)議，卻對美印之間的軍事協(xié)議照單全收，并且在2018年至今的兩年時(shí)間內(nèi)，追加簽署兩項(xiàng)協(xié)議。這鮮明體現(xiàn)出美國為了遏制中國，與印度結(jié)成軍事聯(lián)盟的急切心情。
印度深度融入四國機(jī)制
最早的“印太”概念由日本前首相安倍晉三在2007年他的第一個(gè)任期中提出，即構(gòu)建所謂“橫跨印度洋太平洋的自由繁榮之弧”和形成美、日、印、澳“四國集團(tuán)”的倡議。由此形成了由美、日、印、澳四國組成的“印太戰(zhàn)略”的“核心版”。特朗普政府上臺后，又拉攏韓國、越南等國加入“印太戰(zhàn)略”，“印太戰(zhàn)略”“加強(qiáng)版”得以形成。
目前，美、日、印、澳四國已經(jīng)日益成為軍事同盟。與美國和日本、澳大利亞的傳統(tǒng)軍事同盟關(guān)系相比，印度是后來者，有一個(gè)逐漸融入的過程，即不僅需要加強(qiáng)與美國的聯(lián)盟關(guān)系，還需要加強(qiáng)與日本、澳大利亞的實(shí)質(zhì)性聯(lián)盟關(guān)系，以形成包括印度深度融入的四國機(jī)制。今年以來，印度的深度融入在各方面都取得了大幅進(jìn)展。
今年6月，印度與澳大利亞簽署了《后勤相互保障協(xié)議》，兩國相互開放軍事基地，兩國軍隊(duì)的軍艦、戰(zhàn)機(jī)都可在對方基地加油、補(bǔ)給和進(jìn)行維修。9月，印度與日本簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，授權(quán)兩軍相互提供食品、燃油和配件等。印度與日、澳兩國簽署的相應(yīng)協(xié)議，加上2016年與美國簽署的《物流交換協(xié)議備忘錄》，為美、日、印、澳四國軍隊(duì)之間的聯(lián)合后勤補(bǔ)給鋪平了道路，也為“印太戰(zhàn)略”提供了聯(lián)合后勤保障機(jī)制。
兩國或多國之間舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，既是相互之間政治互信、軍事合作的晴雨表，也是軍事盟友之間檢驗(yàn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力、發(fā)現(xiàn)問題與提高融合、聯(lián)合程度的有效途徑。2019年11月，美印之間進(jìn)行了首次陸?？章?lián)合軍演；今年7月，美軍“尼米茲”號航母與印度海軍舉行演習(xí)；據(jù)美國防部長埃斯珀透露，美印兩國已于今年9月開啟了網(wǎng)絡(luò)防御對話。
今年7月，印度宣布將邀請澳大利亞與美國、日本舉行聯(lián)合軍演。10月20日，澳大利亞宣布接受印方邀請。澳大利亞將與印度、日本、美國在阿拉伯海和孟加拉灣舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演。此前，澳大利亞和印度都因與中國的緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因顧忌中國的感受，盡管分別與美國、日本進(jìn)行聯(lián)合軍演，但盡量避免同時(shí)參加。此次“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演打破了慣例。美、日、印、澳軍事聯(lián)盟的日漸成型和印度的深度融入，提示人們警惕：針對中國的所謂“亞洲小北約”已現(xiàn)雛形。
天下沒有免費(fèi)午餐
美國正在拉攏印度上不斷發(fā)力。今年2月，特朗普訪問印度。這是美印關(guān)系今年開年的重頭戲。6月，美國國務(wù)卿蓬佩奧與印度外長蘇杰生通話。印度國家安全顧問多瓦爾與美國國家安全局局長奧布萊恩也聯(lián)系熱絡(luò)。此次美印之間的外長與防長“2+2”會(huì)議，堪稱美印關(guān)系今年年末的重頭戲。
此前，通過加大對印軍售力度，美國已經(jīng)在大力加強(qiáng)美印軍事聯(lián)系。2008年至2019年間，美售印武器總額高達(dá)180億美元，包括P-8I遠(yuǎn)程反潛機(jī)、C-17運(yùn)輸機(jī)、C-130J運(yùn)輸機(jī)、“阿帕奇”武裝直升機(jī)、“海上衛(wèi)士”遠(yuǎn)程無人機(jī)等，美國已成印度第二大武器進(jìn)口來源國。此外，美印各軍種之間均已建立固定軍演機(jī)制。此前，印度的主要軍購對象是俄羅斯，印軍也只與俄羅斯舉行過三軍聯(lián)合演習(xí)。事實(shí)表明，美印軍事聯(lián)系與俄印軍事關(guān)系相比，已經(jīng)并駕齊驅(qū)，或有趕超趨勢。
簽署《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》將使美印軍事聯(lián)系更趨緊密。在美國向印度提供高精尖武器系統(tǒng)，為美印兩軍聯(lián)合作戰(zhàn)提供裝備和系統(tǒng)支持方面，必然更進(jìn)一步。其中，美軍是否向印度提供“協(xié)同作戰(zhàn)能力”系統(tǒng)和裝備這一系統(tǒng)的作戰(zhàn)平臺，是考察美印軍事聯(lián)合緊密程度的重要指標(biāo)。
“協(xié)同作戰(zhàn)能力”系統(tǒng)是美軍于1987年開始研制，2000年陸續(xù)裝備主戰(zhàn)水面艦艇、航母和E-2C艦載預(yù)警機(jī)，迄今已經(jīng)裝備美海軍現(xiàn)役航母及兩棲攻擊艦等主要戰(zhàn)艦，以及空軍主要作戰(zhàn)飛機(jī)。此系統(tǒng)能夠?qū)⒎植荚陉?、海、空、天多維作戰(zhàn)空間的各種預(yù)警探測、情報(bào)偵察系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)和武器系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，使戰(zhàn)場態(tài)勢高度共享、部隊(duì)協(xié)調(diào)同步、作戰(zhàn)行動(dòng)快速實(shí)時(shí)，從而實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)體系整體作戰(zhàn)效能質(zhì)的飛躍。
為適應(yīng)“印太戰(zhàn)略”的需要，美軍加速在澳大利亞和日本等盟國武裝力量的主戰(zhàn)平臺安裝“協(xié)同作戰(zhàn)能力”系統(tǒng)。2017年12月，美軍開始在澳大利亞海軍的“霍巴特”級驅(qū)逐艦上安裝“協(xié)同作戰(zhàn)能力”系統(tǒng)，隨后驗(yàn)證了美、澳海軍通過“協(xié)同作戰(zhàn)能力”系統(tǒng)聯(lián)合作戰(zhàn)的可行性。
2018年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的“DDG27”型驅(qū)逐艦“摩耶”號下水，搭載“協(xié)同作戰(zhàn)能力”系統(tǒng)成為該艦最大的亮點(diǎn)，它使得此艦?zāi)芘c美軍共享陸、海、空、天傳感器網(wǎng)情報(bào)，戰(zhàn)時(shí)與美海軍第七艦隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)。此外，日本航空自衛(wèi)隊(duì)購自美國的F-35A隱身戰(zhàn)斗機(jī)出廠即裝備“協(xié)同作戰(zhàn)能力”系統(tǒng)，目前正加緊在E-2D預(yù)警機(jī)、海上自衛(wèi)隊(duì)的“宙斯盾”驅(qū)逐艦上加裝這一系統(tǒng)。
印軍是否裝備這一系統(tǒng)，一方面取決于印軍作戰(zhàn)平臺是否具備安裝這一系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)，印軍信息系統(tǒng)是否能夠與這一系統(tǒng)兼容；另一方面取決于所簽署的《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》的落實(shí)程度。
但俗話說，世上沒有免費(fèi)的午餐。對美國而言，沒有地區(qū)大國的參與和支持，遏制中國的“印太戰(zhàn)略”就沒有必要的支撐點(diǎn)，美軍的行動(dòng)也會(huì)如盲人瞎馬。美國地緣政治學(xué)家和政治家布熱津斯基說：“美國在全球至高無上的地位，是由一個(gè)覆蓋全球的同盟和聯(lián)盟所組成的精細(xì)體系支撐的。”既然美國的利益“至高無上”，那么，在重要性的排序上，其他成員國的利益只能等而下之。
對印度而言，長期實(shí)行的“不結(jié)盟”外交政策，不僅有其固有的邏輯，還有其深刻的智慧。像印度這樣的經(jīng)濟(jì)、科技欠發(fā)達(dá)人口大國，發(fā)展進(jìn)步只能依靠自身的能力與努力，貿(mào)然將自己綁上美國“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)車，并不會(huì)使自身變得更安全，其長遠(yuǎn)國家利益也必將受到損害。
?。ㄗ髡撸?span>吳敏文 單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）
（來源：中國青年報(bào)）
