據(jù)英國廣播公司報(bào)道，英國首相鮑里斯·約翰遜日前宣布，未來4年英國將增加241億英鎊國防開支，這是英國政府30年來最大幅度的軍費(fèi)上調(diào)。面對疫情沖擊與“脫歐”談判雙重關(guān)卡，英國為何此時(shí)“大手筆”增加軍費(fèi)？高額軍費(fèi)的可持續(xù)性前景又將如何？
高調(diào)增加軍費(fèi)
據(jù)英國政府網(wǎng)站公布，約翰遜11月19日向議會下院發(fā)表政府對外交、國防等領(lǐng)域綜合評估的階段結(jié)果，宣布將在未來4年中追加241億英鎊軍費(fèi)，超出保守黨競選宣言的承諾165億英鎊；國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)份額將提高至2.2％，未來4年國防支出總額將達(dá)到1900億英鎊。路透社報(bào)道稱，此次是英國自冷戰(zhàn)以來最大幅度的軍費(fèi)上調(diào)；此舉將穩(wěn)固英國作為歐洲最大、北約第二大防務(wù)支出國地位。
約翰遜在講話中稱，新增的國防預(yù)算將用于提升英國核威懾力，并通過復(fù)興造船業(yè)，把英國恢復(fù)為“歐洲最重要的海軍力量”。同時(shí)他宣布將專注于“徹底改變戰(zhàn)爭的新興技術(shù)”，在軍事研發(fā)領(lǐng)域追加15億英鎊投資，成立人工智能研究機(jī)構(gòu)與國家網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)；并以2022年發(fā)射英國第一枚火箭為目標(biāo)，組建太空司令部。
英國廣播公司報(bào)道稱，當(dāng)前英國軍事研發(fā)支出已占國防預(yù)算的22％，高于多數(shù)國家水平；而這一比例很可能在軍費(fèi)增加后繼續(xù)上升。
“不安全感”上升
“英國大幅增加軍費(fèi)是基于對國際形勢的判斷，即今后大國博弈與軍事競爭將加劇，同時(shí)希望借此維護(hù)自身實(shí)力、利益和相應(yīng)的國際地位。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建向本報(bào)分析。
《華爾街日報(bào)》稱，此次英國軍費(fèi)調(diào)整正值英國與歐盟未來關(guān)系談判的關(guān)鍵階段，英國此舉旨在強(qiáng)化自身在北約中的地位，并刺激歐洲鄰國尋求和英國的合作。
崔洪建表示，從英國此次國防投入的方向上判斷，英國有意在海軍及核武器方面維護(hù)已有優(yōu)勢，并在網(wǎng)絡(luò)和太空等新的軍事領(lǐng)域彌補(bǔ)自身短板。“近年來，美法等大國都有太空建設(shè)計(jì)劃，英國也不肯落后。”
路透社分析稱，軍費(fèi)大幅增加標(biāo)志著英國結(jié)束軍費(fèi)縮減時(shí)代，開始尋求“脫歐”后新的全球定位。
“在‘脫歐’背景下，英國不安全感實(shí)際在上升。作為‘脫歐’后主權(quán)獨(dú)立的象征，英國要進(jìn)一步提升軍事實(shí)力。事實(shí)上，這是英國自‘脫歐’啟動時(shí)就有的一個(gè)明確目標(biāo)。”崔洪建表示。
來源或引爭議
據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，英國反對黨工黨黨魁基爾·斯塔默對增加國防預(yù)算表示歡迎，但對經(jīng)費(fèi)來源問題提出質(zhì)疑。斯塔默表示，保守黨政府曾在競選宣言中承諾將GDP的0.7％用于對外援助，他擔(dān)心增加軍費(fèi)將導(dǎo)致這一諾言無法實(shí)現(xiàn)。“錢從哪來？英國是七國集團(tuán)中受疫情影響經(jīng)濟(jì)衰退最嚴(yán)重的國家。”斯塔默說。
《衛(wèi)報(bào)》稱，在約翰遜公布軍費(fèi)上調(diào)決策前幾日，英國的對外援助預(yù)算就被削減數(shù)十億，從GDP的0.7％降至0.5％。此舉曾引發(fā)保守黨內(nèi)部的批評。
“對外援助是一個(gè)國家通過軟實(shí)力發(fā)揮影響力的重要途徑，一旦英國政府把對外援助預(yù)算挪到軍費(fèi)上來，將在英國內(nèi)部引起爭論。同時(shí)，英國釋放出把軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為硬實(shí)力的信號，也將引發(fā)國際社會對英國外交與防務(wù)政策是否會轉(zhuǎn)向的猜測。”崔洪建說。
《華爾街日報(bào)》稱，新的國防預(yù)算將使英國武器裝備迎來一輪新升級，但裝備淘汰換代也是“一個(gè)困難的決定”。具體方案還需等待完整的政府外交和國防綜合評估。該評估結(jié)果將在明年年初揭曉。此外，據(jù)英國廣播公司報(bào)道，即使此次增撥軍費(fèi)，當(dāng)前英國的武器裝備預(yù)算中仍有130億英鎊的“黑洞”需要填補(bǔ)。
“英國一旦決定增加軍費(fèi)預(yù)算，將會是一個(gè)長期趨勢。在英國‘脫歐’與疫情影響經(jīng)濟(jì)的背景下，英國能否支撐長期、高水平的防務(wù)開支？目前還是一個(gè)問號。”崔洪建說。（記者 林子涵）
（來源：人民日報(bào)海外版）
