2020年11月底，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了在蘇丹設(shè)立軍事基地的協(xié)議，蘇丹也予以官方公布，俄羅斯同時(shí)發(fā)布了協(xié)議草案內(nèi)容。協(xié)議草案于2017年在蘇丹總統(tǒng)巴希爾與俄羅斯總統(tǒng)普京和國防部長紹伊古會(huì)見后制定，并于2019年正式簽署協(xié)議框架。
近年來，因克里米亞并入俄羅斯、烏克蘭東部地區(qū)危機(jī)和俄羅斯軍事介入敘利亞戰(zhàn)爭，俄羅斯與美國和北約本已緊張的關(guān)系進(jìn)一步惡化，雙方的全方位博弈持續(xù)升級，在波羅的海和黑海地區(qū)軍事對峙，軍力部署調(diào)整頻繁，?？战佑|次數(shù)增多，演習(xí)演練針鋒相對，擦槍走火風(fēng)險(xiǎn)增大，說是進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”也不為過。在此背景下，俄羅斯在蘇丹設(shè)立海外軍事基地，自然引發(fā)各方廣泛關(guān)注。
設(shè)立海外基地是俄應(yīng)對西方的戰(zhàn)略進(jìn)攻性舉措
蘇丹是非洲大國，位于非洲東北部，陸上國土面積為非洲第三。蘇丹瀕臨紅海，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，居世界最不發(fā)達(dá)國家之列，國內(nèi)政局不穩(wěn)，2019年曾發(fā)生軍事政變。
但蘇丹戰(zhàn)略地理位置重要，可稱得上是“溝通兩大洋、連接兩大陸”的地緣樞紐。在陸地方向上，蘇丹位于亞非兩大陸的接合部，毗鄰當(dāng)今全球地緣熱點(diǎn)北非，并與非洲第一大國埃及接壤，也是海洋國家進(jìn)入非洲大陸腹地的重要通道之一；在海洋方向上，自蘇丹海岸線出發(fā)，可經(jīng)蘇伊士運(yùn)河進(jìn)出地中海，并經(jīng)直布羅陀海峽進(jìn)出大西洋，也可經(jīng)曼德海峽和亞丁灣連接印度洋，且與霍爾木茲海峽和波斯灣相距不遠(yuǎn)。
蘇丹國力長期疲弱，無力維持成規(guī)模的海上力量，甚至在紅海事務(wù)上的話語權(quán)都很微弱。國家實(shí)力和戰(zhàn)略位置決定話語權(quán)，紅海作為全球性海上戰(zhàn)略通道，紅海及其周邊事務(wù)由地區(qū)性和全球性大國主導(dǎo)。
冷戰(zhàn)期間，蘇丹曾與蘇聯(lián)保持著長期的軍事和政治合作，蘇聯(lián)在紅海地區(qū)設(shè)立過軍事基地。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的政治、外交、經(jīng)濟(jì)和軍事均無力維系全球性的基地網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，其國家安全戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略大幅收縮，以周邊的獨(dú)聯(lián)體國家為最高優(yōu)先級地區(qū)。在此背景下，俄羅斯與蘇丹關(guān)系一度淡化。
設(shè)立海外基地可視為俄羅斯應(yīng)對西方的戰(zhàn)略進(jìn)攻性舉措。近年來，美國在俄羅斯周邊部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，北約重兵推進(jìn)部署至俄羅斯邊境，西方在俄羅斯周邊國家和地區(qū)此起彼伏地策動(dòng)顏色革命，迫使俄羅斯在烏克蘭、敘利亞采取進(jìn)攻性行動(dòng)予以反制和牽制，旨在破局。
蘇丹有借助俄羅斯以平衡美國的戰(zhàn)略意圖。巴希爾宣稱，2011年南蘇丹分裂出蘇丹，是美國從中作祟，并認(rèn)為美國意圖進(jìn)一步肢解蘇丹。
在他國領(lǐng)土上設(shè)立軍事基地，意味著雙方軍事合作進(jìn)入了較高層次。不難設(shè)想，蘇丹希望通過在本土設(shè)立俄羅斯軍事基地，通過引入俄羅斯駐軍，進(jìn)而遏制美國介入蘇丹國內(nèi)政治的勢頭。更進(jìn)一步，如果能夠得到俄羅斯的直接軍事支持，無疑可為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整乃至收復(fù)國土，提供極大的幫助。
蘇丹希望進(jìn)一步拓展與俄羅斯的軍事合作。巴希爾在結(jié)束與普京會(huì)見后接受媒體采訪時(shí)表示，俄蘇雙方討論了引進(jìn)蘇-30和蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)、S-300防空系統(tǒng)、導(dǎo)彈艇、掃雷艇等軍購問題。目前，蘇丹仍在使用老舊過時(shí)的蘇聯(lián)時(shí)期制造的戰(zhàn)機(jī)和防空系統(tǒng)。此外，雙方還簽署了關(guān)于核能、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作的系列協(xié)議。
新設(shè)基地用于保障俄羅斯海軍
根據(jù)俄方公布的協(xié)議草案，俄羅斯將在蘇丹設(shè)立海軍保障基地，主要用于艦船維護(hù)和物資補(bǔ)給，最多允許停泊4艘艦船，且常駐基地俄軍不得超過300人。
在他國領(lǐng)土上設(shè)立海外軍事基地，基地所在國出于國內(nèi)和國際政治考慮，都會(huì)對基地的用途、規(guī)模等方面作出明確限制，這也是國際通行做法。
保障基地對于海軍行動(dòng)是必不可少的。海軍是技術(shù)密集型軍種，持續(xù)的海上行動(dòng)需要依托基地進(jìn)行，基地提供的物資補(bǔ)給和技術(shù)保障能力直接決定艦艇戰(zhàn)斗力。
在蘇丹設(shè)立海軍保障基地，必將大幅拓展俄羅斯海軍執(zhí)行任務(wù)的區(qū)域范圍，也將全面提升其海外執(zhí)行任務(wù)的能力。
不難推測，俄羅斯很可能用對蘇丹武器裝備出口費(fèi)用抵扣應(yīng)向蘇丹支付的軍事基地租借費(fèi)用。根據(jù)雙方的經(jīng)濟(jì)狀況，這種“抵扣交易”對彼此都有利。
對俄羅斯而言，近年來，因西方制裁、石油價(jià)格長期低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及今年新冠肺炎疫情等多個(gè)因素影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長緩慢的趨勢難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。
未來幾年，俄羅斯國防預(yù)算將保持小幅削減趨勢，這直接沖擊了對于推進(jìn)俄軍現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要的武器裝備發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。新一代航母、新型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦等研發(fā)進(jìn)度一再推遲，蘇-57戰(zhàn)機(jī)、S-500防空系統(tǒng)等新型裝備的采購力度也被迫減弱。
俄羅斯瞄準(zhǔn)的是印度洋
缺乏海外基地是俄軍長期以來只能在離本土不遠(yuǎn)的地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)爭行動(dòng)的根本原因。蘇聯(lián)時(shí)期，蘇軍在海外長期駐扎有重兵，依托數(shù)量眾多、分布合理和條件完善的海外軍事基地網(wǎng)絡(luò)，蘇軍具備在全球遂行軍事行動(dòng)的能力。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯幾乎停用了全部蘇聯(lián)海外軍事基地和軍事基礎(chǔ)設(shè)施。目前，俄羅斯只有為數(shù)不多的境外軍事基地，大都位于獨(dú)聯(lián)體國家，且?guī)缀蹙鶠閮?nèi)陸基地，海軍基地僅有位于敘利亞的俄羅斯海軍塔爾圖斯物資技術(shù)保障基地一處。
缺乏海外基地，俄羅斯海軍尚不能做到在全球大洋的常態(tài)化存在和部署。即使俄軍具備僅次于美軍的戰(zhàn)略空運(yùn)能力，但海運(yùn)的運(yùn)載能力、可持續(xù)性和自持力是空運(yùn)無法相比的，在遠(yuǎn)程大規(guī)模兵力投送上仍是不可替代的。
認(rèn)識(shí)到“短板”所在，俄羅斯早就開始謀劃彌補(bǔ)弱項(xiàng)。2014年2月，俄羅斯國防部長紹伊古表示，俄羅斯有意與阿根廷、古巴、越南、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、塞舌爾、新加坡等國協(xié)商，在這些國家領(lǐng)土上設(shè)立軍事基地。此外，俄羅斯還試圖與一些國家簽署協(xié)議，以簡化俄羅斯海軍艦艇在這些國家港口的停泊和補(bǔ)給程序，以及俄羅斯空軍戰(zhàn)略轟炸機(jī)在這些國家的機(jī)場中轉(zhuǎn)和加油的程序。但這些計(jì)劃最后大都不了了之，原因不難猜測。
在印度洋的沿岸和島嶼上，俄羅斯尚無海軍基地。印度洋雖然廣闊，但島嶼稀少且遠(yuǎn)離大陸，艦艇往往要做長時(shí)間航行，長時(shí)間航行對物資補(bǔ)給、艦員休整、設(shè)備維護(hù)等都有著較高要求。
俄羅斯在蘇丹設(shè)立海軍保障基地，可以產(chǎn)生立竿見影的效果，就是大幅提升俄羅斯海軍在印度洋上的行動(dòng)能力。
亞丁灣位于紅海入口且與曼德海峽相連，自蘇丹海岸線出發(fā)，航行不足1000公里即可到達(dá)。美國、法國等海軍強(qiáng)國都已在亞丁灣沿岸的吉布提設(shè)立海軍保障基地。俄羅斯海軍已在亞丁灣護(hù)航多年，在蘇丹設(shè)立保障基地，可為遠(yuǎn)航至亞丁灣護(hù)航的太平洋艦隊(duì)、波羅的海艦隊(duì)、黑海艦隊(duì)和北方艦隊(duì)的艦艇提供一個(gè)立足點(diǎn)。
俄羅斯雖然是海洋大國，海岸線漫長，但其瀕臨的多個(gè)海域互不相連。俄羅斯海軍的四大艦隊(duì)，駐地在地理上遠(yuǎn)離，難以快速集中和相互支援，這也是日俄戰(zhàn)爭中俄國艦隊(duì)覆滅的深層原因。在俄羅斯海軍近年來的大規(guī)模演習(xí)中，“艦隊(duì)間相互支援”都是常設(shè)課目，在蘇丹的保障基地?zé)o疑可為艦隊(duì)的跨印度洋機(jī)動(dòng)提供很大便利。
俄羅斯海軍艦艇自蘇丹出發(fā)，航行不足3000公里即可經(jīng)霍爾木茲海峽進(jìn)入波斯灣。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯實(shí)際上已經(jīng)放棄了在中東的常態(tài)化軍事存在，造成的直接后果就是削弱了對中東事務(wù)的話語權(quán)。中東地區(qū)儼然已成為極端主義的溫床，與之相鄰的俄羅斯南部地區(qū)深受其害。此外，俄羅斯還是伊朗核問題的重要相關(guān)方。因此，響應(yīng)中東危機(jī)也是俄羅斯在蘇丹設(shè)立海軍基地的重要戰(zhàn)略目的。
（來源：中國青年報(bào) 李大鵬）
