英國不久前發(fā)布規(guī)劃脫歐后長期戰(zhàn)略藍(lán)圖的評估報告。其中一大變化就是大幅調(diào)整核戰(zhàn)略，這給剛剛露出一絲希望的國際軍控進(jìn)程再添寒意。

從軍控角度看，英國核戰(zhàn)略調(diào)整有三大退步。一是核彈頭數(shù)量觸底反彈。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，英國核彈頭數(shù)量一直呈削減趨勢，2010年時承諾到2020年代中期削減到不足180枚。但此次戰(zhàn)略評估逆轉(zhuǎn)英國30年來的核裁軍走勢，轉(zhuǎn)而提出要將核彈頭上限增至260枚，增幅高達(dá)40%。

二是降低核武器使用門檻，宣稱要使用核武器對付新興技術(shù)威脅。此前，英國的核武器主要用于對付核、生、化等大規(guī)模殺傷性武器。而此次提出核武器還要用于對付新興技術(shù)威脅。據(jù)英國媒體透露，所謂的“新興技術(shù)”包括網(wǎng)絡(luò)、人工智能、加密和激光武器等。

三是保持所謂“刻意模糊”，部署核彈頭數(shù)量由透明轉(zhuǎn)向保密。英國一向自詡在核武器透明度方面做得很好。但此次宣布不再公布實戰(zhàn)庫存彈頭、部署彈頭和導(dǎo)彈數(shù)量。其目的據(jù)說是迷惑敵人，增加對方籌劃進(jìn)攻的難度。

英國核戰(zhàn)略調(diào)整將給國際核軍控與防擴(kuò)散帶來一系列負(fù)面沖擊。首先，它增加了國際核裁軍障礙。本來，美俄今年初緊急續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》，給國際核軍控帶來峰回路轉(zhuǎn)的希望。美俄也均表示有意以此為基礎(chǔ)討論新的軍備控制安排。但俄羅斯一直主張，核裁軍也應(yīng)考慮英、法核力量。英國此時大幅增加核彈頭數(shù)量，并明里暗里將矛頭指向俄羅斯，勢必會增加美俄進(jìn)一步核裁軍的難度。

英國核戰(zhàn)略調(diào)整還將給美國核戰(zhàn)略帶來負(fù)面影響。當(dāng)前，在軍控問題上態(tài)度比較積極的拜登政府聲言要調(diào)整前任留下的核戰(zhàn)略，并考慮停止某些核武器研發(fā)項目，包括前任政府提出的研發(fā)下一代新型潛射核彈頭W93計劃。但英國的核武器現(xiàn)代化計劃，有賴于該款核彈頭的研發(fā)，因此大力游說美國國會為W93撥款。出于維護(hù)美英特殊關(guān)系的考慮，拜登政府可能突破紅線，研發(fā)新型核彈頭。這對國際核裁軍來說絕非福音。另外，既然英國可以借口國際安全形勢變化而增加核彈頭數(shù)量，美國鷹派也可以此為由反對進(jìn)一步裁減核武器數(shù)量。

其次，它增加了核武器使用的風(fēng)險。新興技術(shù)的范圍極廣而且使用門檻遠(yuǎn)比核武器要低。英國威脅對此類攻擊實施核報復(fù)，將使核武器的使用場景更加多樣，危害不容低估。

最后，它將沖擊和削弱國際核不擴(kuò)散機(jī)制。出于對核裁軍進(jìn)程停滯不前的極度不滿，無核國家推動達(dá)成了《禁止核武器條約》，提出一系列激進(jìn)的核軍控主張。英國作為北約成員國躲在美國核保護(hù)傘下，還要繼續(xù)增加核彈頭數(shù)量，降低核力量透明度。這勢必會加劇無核國家不滿，使今年8月的第十屆《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會蒙上陰影。如果審議大會再次流產(chǎn)，無疑將損害國際核不擴(kuò)散機(jī)制的普遍性和權(quán)威性。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任、博導(dǎo)）