提升總參謀部地位權(quán)力

冷戰(zhàn)結(jié)束和海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使法軍對未來作戰(zhàn)和指揮的看法發(fā)生轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)國際戰(zhàn)略形勢變化、捍衛(wèi)國家利益，法國在時任總理、主張改革的巴拉迪爾主持下，于1994年2月頒布冷戰(zhàn)結(jié)束后法國第一份《國防白皮書》。

這份《國防白皮書》提出傳統(tǒng)的作戰(zhàn)指揮方式、軍隊體制編制已無法適應(yīng)新形勢要求，強調(diào)聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)。法國隨后對三軍統(tǒng)帥機關(guān)——三軍總參謀部進(jìn)行大幅度調(diào)整。

一是強調(diào)三軍總參謀長和三軍總參謀部在作戰(zhàn)指揮中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。軍事指揮權(quán)歸三軍總參謀長，由三軍總參謀長通過三軍總參謀部、聯(lián)合作戰(zhàn)中心、聯(lián)合作戰(zhàn)計劃參謀部和特種作戰(zhàn)司令部指揮作戰(zhàn)行動。二是設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)中心，由三軍總參謀部直接指揮，取消各軍種參謀部的作戰(zhàn)指揮職能。三是成立直屬三軍總參謀長的諸軍種作戰(zhàn)計劃參謀部和軍事情報局，由三軍總參謀部統(tǒng)一計劃、組織和協(xié)調(diào)指揮法軍及與盟國軍隊的聯(lián)合行動。

改組后，三軍總參謀部的內(nèi)部分工更加明確、更加合理，最終形成三軍總參謀長-三軍聯(lián)合作戰(zhàn)中心-戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部構(gòu)成的3級作戰(zhàn)指揮體制，提高了諸軍種合成指揮效能。

各軍種參謀長雖然沒有指揮權(quán)，但實際權(quán)力很大，可全權(quán)負(fù)責(zé)本軍種的預(yù)算安排、人員組織、軍事裝備分配以及戰(zhàn)斗訓(xùn)練等除作戰(zhàn)以外幾乎所有事務(wù)。為加強集中指揮和推動軍事轉(zhuǎn)型，2005年5月，法國頒布新國防部法令，取代1982年2月8日的國防部法令，重新界定并強化三軍總參謀長職能。

三軍總參謀長被明確賦予負(fù)責(zé)法軍全軍軍事規(guī)劃準(zhǔn)備和國際軍事關(guān)系的組織活動，同時從各軍種司令部手中獲得領(lǐng)導(dǎo)軍種日常行動的權(quán)力，各軍種從此無法拒絕三軍總參謀部過問各軍種軍事能力建設(shè)問題?？梢哉f，自2005年起，各軍種司令部不但在作戰(zhàn)上隸屬于三軍總參謀部，在組織上也是如此，使三軍總參謀長在作戰(zhàn)指揮、軍隊建設(shè)上實現(xiàn)了垂直管理。這一重大改革，完全確立了三軍總參謀長在作戰(zhàn)指揮中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，使全軍指揮權(quán)真正徹底集中于三軍總參謀長一人手中。

在2013年馬里的“藪貓行動”中，法軍三軍參謀部的作用得到檢驗。此行動由時任法國總統(tǒng)奧朗德親自決策，三軍總參謀長實施總體領(lǐng)導(dǎo)。2013年1月10日晚，法國接到馬里“緊急軍事援助”請求，11日上午奧朗德決定出兵。由于指揮權(quán)高度統(tǒng)一，當(dāng)日下午參戰(zhàn)法軍陸、海、空、特種部隊及部分國家憲兵力量就已經(jīng)在三軍總參謀長命令下實施軍事打擊。在三軍總參謀部的直接指揮下，參戰(zhàn)各軍兵種部隊實現(xiàn)緊密協(xié)調(diào)配合,成功完成了這次聯(lián)合作戰(zhàn)行動。