1998年9月23日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)境內(nèi)的科索沃問題通過一項(xiàng)決議，呼吁有關(guān)各方立即?；穑⑼ㄟ^協(xié)商結(jié)束沖突。決議還稱在必要時(shí)將采取“進(jìn)一步行動(dòng)”和另外的措施，以恢復(fù)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
決議要求南聯(lián)盟代表與科索沃阿族領(lǐng)導(dǎo)人按照一個(gè)明確的時(shí)間表，立即進(jìn)行有意義的對(duì)話，以實(shí)現(xiàn)政治解決科索沃問題。決議還要求南聯(lián)盟安全部隊(duì)停止影響平民的一切行動(dòng)，使歐盟監(jiān)測(cè)團(tuán)能夠在科索沃境內(nèi)持續(xù)進(jìn)行有效的國(guó)際監(jiān)督。這一決議是以14票對(duì)0票通過的。中國(guó)投了棄權(quán)票。
中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表秦華孫大使在安理會(huì)審議這一決議草案時(shí)發(fā)言指出，科索沃問題是南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)該也只能由南斯拉夫人民通過自己的方式去解決。
秦華孫說，中國(guó)贊賞南聯(lián)盟政府主張通過無(wú)條件對(duì)話解決科索沃問題的立場(chǎng)。他指出，科索沃地區(qū)的局勢(shì)目前正趨于穩(wěn)定，不存在大規(guī)模的武裝沖突，更不存在沖突加劇的情況，中國(guó)不認(rèn)為那里的局勢(shì)對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成威脅。南聯(lián)盟政府也已采取一系列積極措施，鼓勵(lì)難民返回家園，并為人道主義救濟(jì)工作提供便利。秦華孫希望國(guó)際社會(huì)實(shí)事求是地看待科索沃當(dāng)前的形勢(shì)，客觀、公正地評(píng)價(jià)南聯(lián)盟政府的積極努力。
9月24日，北約秘書長(zhǎng)索拉納發(fā)表聲明說，北約理事會(huì)已發(fā)出了一項(xiàng)行動(dòng)警告，要求各成員國(guó)為軍事干預(yù)科索沃沖突作好準(zhǔn)備。
索拉納在聲明中強(qiáng)調(diào)，雖然實(shí)施軍事干預(yù)還有待于北約理事會(huì)作出最終決定，但24日的警告應(yīng)該被視為一個(gè)重要的政治信號(hào)。如果南斯拉夫聯(lián)盟政府不執(zhí)行安理會(huì)決議，北約就會(huì)采取軍事干預(yù)行動(dòng)。這項(xiàng)警告還要求北約各成員國(guó)確定使用哪些武器和軍事設(shè)施來實(shí)施有限的空襲和分階段的空中打擊。
