格言：“苦干能成任何事”;形象：“不勝任又腐敗”

　　印度基建主力軍“難掩之痛”

　　“15年過去了，73條擬建的印中邊境公路只有27條完工……更不用說計劃中從西到東橫貫印中邊境地區(qū)的14條鐵路，那是遙遙無期的美夢。”這是《印度時報》網(wǎng)站去年8月的一篇報道，文中措辭飽含遺憾和無奈。該文稱，在印中邊界實控線另一側(cè)，西藏已建起密集的鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、空軍基地、雷達(dá)站以及多種后勤保障設(shè)施，足以支撐30個師約45萬的軍力部署。

　　除了73條戰(zhàn)略公路，印媒更痛心遙遙無期的鐵路修建計劃。2010年，印度決定在與中國、巴基斯坦和尼泊爾交界的地區(qū)修建28條戰(zhàn)略鐵路線，其中14條被認(rèn)為對國家安全“極具重要戰(zhàn)略意義”。然而，這些鐵路至今沒有開工。“沒有鐵路的邊界：缺失的戰(zhàn)略連接”，《印度快報》以此為題稱，印中兩側(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是鐵路形成鮮明對比。

　　印媒在關(guān)注邊境基建進(jìn)展時拿中國做背景已成慣例，并導(dǎo)致一些西方媒體用“競爭”來形容中印邊界附近的基建。了解印度的人都知道，印度善于做計劃，但往往執(zhí)行不力。印度《第一郵報》就稱，印度執(zhí)行大型計劃方面的記錄乏善可陳，盡管取決于軍事考量，改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)展仍明顯落后于計劃。

　　“實際上，兩國都覺得對方的邊境基礎(chǔ)設(shè)施修建得好”，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院南亞研究中心副主任林民旺對《環(huán)球時報》記者表示，印度覺得，解放軍在前沿哨所里甚至冬天可以洗熱水澡，吃到青菜;而中國軍方認(rèn)為，印度飛機(jī)場靠近邊境，短時間內(nèi)就可以起降戰(zhàn)機(jī)，中國也需抓緊建設(shè)軍民兩用的基礎(chǔ)設(shè)施。但印度的道路質(zhì)量估計和中國是沒辦法比的，“我走過西藏日喀則到亞東的公路，其質(zhì)量明顯比印度的道路更好”。

　　“印度曾經(jīng)破敗不堪的基礎(chǔ)設(shè)施正變得更好，但仍與中國相差甚遠(yuǎn)”，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，中國行動更快，而印度的體系使其難以征地。該文提到，印度審計機(jī)構(gòu)2016年曾發(fā)布一份報告，為負(fù)責(zé)修筑戰(zhàn)略公路的邊境道路建設(shè)局描繪出一幅“既不勝任又貪污腐敗的畫像”。當(dāng)時，計劃在2012年竣工的61條道路中，僅完成36%。

　　這正是印度邊境基建主力軍——邊境道路建設(shè)局難掩之痛。該機(jī)構(gòu)隸屬印度國防部，1960年成立后主要負(fù)責(zé)印度北部及東北部邊境地區(qū)的道路基建。這支工程部隊常年工作于深山密林、冰天雪地之中，已成為印度陸軍死亡率最高的部門。該局局長巴達(dá)尼曾在一次會議中描述部下疲憊不堪的生活：不得不與家人中斷聯(lián)系，常年忍受高壓與孤獨，在荒涼的山區(qū)一待就是兩三年。在那樣的環(huán)境中，就連推土機(jī)使用壽命也只有預(yù)期的1/3。

　　“苦干能成任何事”，邊境道路建設(shè)局奉行這句格言，但現(xiàn)實卻很苦澀。按照印媒的總結(jié)，導(dǎo)致邊境基建進(jìn)展緩慢的因素很多，預(yù)算有限，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，腐敗猖獗，高海拔地區(qū)的復(fù)雜地質(zhì)，以及繁瑣的環(huán)保審批程序和從部落征地的困難等，都是挑戰(zhàn)。除此之外，印度各界還質(zhì)疑該機(jī)構(gòu)執(zhí)行不力背后的其他因素。