11月17日，澳大利亞總理莫里森訪問日本，與日本首相菅義偉舉行會談。日澳在大框架上達成了《互惠準入協定》。有外媒認為，這份協定一經簽署，將是日本自1960年簽署駐日美軍地位協定以來第一份類似的歷史性防衛(wèi)條約。

　　加強防務合作

　　日澳《互惠準入協定》已經磋商了6年。該條約允許日本自衛(wèi)隊和澳大利亞國防軍互訪，并在對方國家進行訓練和聯合行動。共同社稱，日本把澳大利亞定位為“準同盟國”，希望通過《互惠準入協定》加強兩國防務合作。

　　日本時事通訊社稱，日澳兩國由于司法上的細節(jié)未達成一致，因此并未簽署該協定。不過，莫里森在聯合記者會上表示，雙方在這項“具有里程碑意義的防務條約達成原則性協議方面”，“邁出了特別的一大步”。

　　日媒分析稱，迄今為止，日本和澳大利亞之間的防務合作以日本海上自衛(wèi)隊和澳大利亞海軍、航空自衛(wèi)隊及澳大利亞空軍的訓練為中心。如果新協定生效，雙方武裝力量以共同訓練為目的進入對方國家時，不需要審查，攜帶用于訓練的武器和車輛等裝備的手續(xù)也會變得簡單。同時，預計在該協定中，擁有網絡和電子戰(zhàn)部隊的日本陸上自衛(wèi)隊和澳大利亞陸軍的人員交流會變得活躍。

　　增強戰(zhàn)略主動

　　“日澳之前已經簽署了自衛(wèi)隊和澳軍進行物資和勞務相互融通的《物資勞務相互提供協定》修改版。雙方希望通過簽署《互惠準入協定》，不僅在安全層面加強合作，也在地區(qū)防務等方面相互協調，來應對他們共同認為的所謂的地區(qū)安全威脅。”中國社科院日本研究所副所長呂耀東向本報分析稱。

　　英國《衛(wèi)報》指出，一旦《互惠準入協定》最終敲定并獲得議會批準，將標志著日本政府60年來首次允許美國之外的外國軍隊在其領土上行動。該協定將為日澳加強防務合作和聯合軍演鋪平道路。

　　有專家分析稱，直至目前，日本的軍事盟國真正意義上只有美國，如果日澳簽署《互惠準入協定》，澳大利亞將成為第二個僅次于美國與日本有共同防務的國家。

　　近來，日澳關系的顯著升溫。菅義偉在上任之后選擇莫里森作為第一個通電話的外國領導人。10月，澳大利亞外長和防長先后到訪東京，與日本外務省、防衛(wèi)省官員展開會晤。

　　“在日美同盟框架之外，日本正進一步謀求與英國、印度、越南、印尼等國在軍事和政治層面的新合作，其中日澳關系是提升最快的。這表明日本在外交層面增強了戰(zhàn)略主動性，是菅義偉上臺之后的一個突出表現。”呂耀東說。

　　威脅地區(qū)安全

　　《衛(wèi)報》稱，該協定可能成為日本與其他國家未來協定的模板。不過，日澳之間圍繞這份協定依然存在分歧。

　　澳大利亞廣播公司報道稱，澳政府希望確保澳軍人員若在日本犯下重罪可以免于死刑，但日方不同意。該媒體還轉引前美國國防部東亞問題高級專家肖夫的觀點稱，第二次世界大戰(zhàn)之后實施的《日美地位協定》一直是東京和華盛頓之間出現摩擦的根源之一。“美軍犯下的許多罪行中，嫌疑人在規(guī)定時間內未移交，在某些情況下根本沒有移交。這導致日本民眾產生了不滿。”這使得《互惠準入協定》在日本也具有政治敏感性。

　　此外，關于《互惠準入協定》違反“和平憲法”的問題在日本國內引起不少爭議。“自衛(wèi)隊的武器進入其他國家，是否要受‘和平憲法’的限制？如何在技術層面落實協定的具體條款？自民黨需要在內部并與其他黨派協調這些問題。”呂耀東說。

　　如果日澳簽署《互惠準入協定》，其對地區(qū)安全和穩(wěn)定的負面影響顯而易見。“當前，在東亞地區(qū)，經濟層面的合作不斷深化。但在安全層面，日澳一貫渲染地區(qū)威脅論，拿南海問題做文章。若這樣一份涉及安保層面的協定達成的話，反而將威脅東亞地區(qū)的共同安全與和平穩(wěn)定。”呂耀東說。

（來源：人民日報海外版　記者 嚴 瑜）