1月7日，日本東京羽田機(jī)場清理撞機(jī)殘骸。

1月2日在東京羽田機(jī)場，日本海上保安廳1架固定翼巡邏機(jī)與日本航空公司1架客機(jī)相撞并起火，造成巡邏機(jī)機(jī)組人員重大傷亡。受此次事故影響，日本海上保安廳11日稱，將停止使用羽田航空基地的航空機(jī)，引發(fā)國際社會(huì)對(duì)日本海上保安廳的高度關(guān)注。

日本海上保安廳雖名義上是國土交通省下屬行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行維持海上治安、海上搜索與救援等任務(wù)，實(shí)際上卻是一個(gè)龐大的準(zhǔn)軍事組織，具備完備的情報(bào)、通信、訓(xùn)練和保障機(jī)制及專項(xiàng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，擁有敷島級(jí)、黎明級(jí)、宗谷級(jí)、津輕級(jí)等一批規(guī)模大、噸位大、武裝化程度高的艦船裝備，以及一定數(shù)量的固定翼飛機(jī)和直升機(jī)。

近年來，為應(yīng)對(duì)所謂“灰色地帶”領(lǐng)域激烈競爭，日本持續(xù)強(qiáng)化海上保安廳裝備建設(shè)。2024年，日本海上保安廳預(yù)算總額比上一年度增加13%，為歷史最高值。具體來看，開支重點(diǎn)主要包括：強(qiáng)化通信與監(jiān)聽裝備，加深與自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合；進(jìn)行調(diào)研并購買相關(guān)器材，用于在突發(fā)事態(tài)時(shí)疏散離島居民；新建5艘1500噸級(jí)巡邏船，使艦船數(shù)量到2027年增至90艘；推進(jìn)無人機(jī)部署進(jìn)程，構(gòu)建可隨時(shí)掌握海洋信息的監(jiān)控體制等。

近年來，日本越來越重視發(fā)揮海上保安廳的作用。2022年12月，日本政府出臺(tái)3份安保政策文件，明確表示加強(qiáng)海上保安廳與自衛(wèi)隊(duì)的緊密協(xié)同，并發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化海上安保能力的方針》，規(guī)定在發(fā)生武力攻擊事態(tài)時(shí)，海上保安廳將歸防衛(wèi)大臣統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)與自衛(wèi)隊(duì)的情報(bào)共享和共同訓(xùn)練。根據(jù)這份文件，2023年5月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與海上保安廳舉行基于“統(tǒng)制要領(lǐng)”的桌面推演，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施應(yīng)對(duì)武力攻擊事態(tài)的聯(lián)合實(shí)操訓(xùn)練。

此外，日本還將海上保安廳力量的使用，作為擺脫“和平憲法”限制的重要突破點(diǎn)，尋找參與海外派兵的機(jī)會(huì)。2023年6月，在日本推動(dòng)下，美日菲3國首次舉行國家安全事務(wù)高官協(xié)商機(jī)制會(huì)議，就加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作交換意見，表示將在相關(guān)海域強(qiáng)化海上巡邏、訓(xùn)練演習(xí)等。隨后，日本海上保安廳與美菲兩國海岸警衛(wèi)隊(duì)在呂宋島巴丹半島南部海域舉行3國海上執(zhí)法部門間首次聯(lián)合演習(xí)，演練海上通信、海上執(zhí)法、拍照取證、搜索救難、海上攔截、登臨檢查等課目。

可以說，正是由于日本政府對(duì)海上保安廳力量的過度使用，給后者帶來了沉重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其不堪重壓，事故頻發(fā)。而這種在“和平憲法”禁區(qū)打“擦邊球”的做法，不僅增加了日本發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)，也給地區(qū)安全穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，值得國際社會(huì)高度警惕。

（作者：方曉志  國防科技大學(xué)副教授）

（來源：中國國防報(bào)）