作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士

　　兩岸城市交流是中國大陸與臺灣溝通聯(lián)系的主要機(jī)制之一，城市交流介于政府和民眾交流之間，融合了政府的組織牽引力和民眾的活力，既有政府立場的宣示，也有民眾參與的靈活，在兩岸交流進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，在兩岸交流與兩岸關(guān)系中扮演領(lǐng)航功能。自1987年兩岸打破長達(dá) 38 年之久的同胞隔絕狀態(tài)起，由于受兩岸政治關(guān)系、兩岸城市發(fā)展落差的影響，早期的城市交流成果有限；2008年5月之后，兩岸城市交流獲得發(fā)展空間，越來越多的兩岸中小城市以及城市的各行各業(yè)都參與到兩岸城市交流中來，兩岸城市交流呈現(xiàn)繁榮景象。

　  時(shí)至今日，兩岸關(guān)系歷經(jīng)數(shù)十多年的不斷發(fā)展，兩岸交流日益熱絡(luò)，特別是作為兩岸交流載體的城市交流，與兩岸關(guān)系同步開展，經(jīng)歷了從無到有、由淺到深、從單一到多元、從單向到雙向、從交流到合作到共同提高的漫長歷程。但至2016年臺灣地區(qū)政權(quán)輪替后，兩岸交流大環(huán)境生變，直接影響到兩岸城市交流，兩岸城市交流也大幅限縮。

　 一、兩岸城市交流數(shù)量直接減少

　  兩岸城市交流的數(shù)量多少更能直觀的展示兩岸關(guān)系的發(fā)展，馬英九執(zhí)政期間，由于兩岸交流有九二共識的政治基礎(chǔ)，城市交流暢通無阻，包括由民進(jìn)黨執(zhí)政的地方縣市如高雄市與澎湖縣都可參與其中。但蔡英文執(zhí)政后卻因不愿說出九二共識或兩岸同屬一中的話語，造成兩岸交流政治基礎(chǔ)的流失，在兩岸關(guān)系策略的選擇上以抗拒競爭來取代馬英九時(shí)期的發(fā)展合作，讓兩岸關(guān)系的不確定性增加，兩岸城市交流便被迫縮緊。特別是由民進(jìn)黨執(zhí)政的地方縣市中斷了與大陸城市的交流，如桃園與重慶市定期舉辦的“桃渝大都會論壇”已被取消，而參加由高雄市舉辦的“2016全球港灣城市論壇”的大陸城市數(shù)量也驟減。

　 二、兩岸城市交流呈現(xiàn)區(qū)域化與集中化的現(xiàn)象

　  受政治因素的困擾，臺灣方面參與兩岸城市交流的地方縣市呈現(xiàn)出“藍(lán)多綠少”、“北多南少”的特征，而大陸參與兩岸城市交流則表現(xiàn)為“東多西少”、“南多北少”特征。當(dāng)前，針對民進(jìn)黨當(dāng)局不愿承認(rèn)九二共識這一政治基礎(chǔ)，中國大陸也開始有選擇性的來開展對臺交流，并出臺了對臺灣藍(lán)綠縣市差異化對待的新措施，如2016年9月時(shí)任國臺辦主任的張志軍在會見花蓮縣長傅昆萁等8位泛藍(lán)縣市首長時(shí)(當(dāng)時(shí)俗稱為“藍(lán)八團(tuán)”)，提出了多項(xiàng)針對藍(lán)營8縣市的特別措施，讓藍(lán)營縣市成為兩岸城市交流的主體，當(dāng)時(shí)在臺灣內(nèi)部造成不小爭論。兩岸城市交流出現(xiàn)差異化對待現(xiàn)象，交流城市因國民黨與民進(jìn)黨執(zhí)政地方縣市的區(qū)域不同而呈區(qū)域化、集中化現(xiàn)象，尤其在某些偏綠地區(qū)出現(xiàn)“官冷民也冷”現(xiàn)象。

　 三、兩岸城市交流由官方逐漸轉(zhuǎn)向民間

　  當(dāng)前，民進(jìn)黨當(dāng)局不愿承認(rèn)九二共識這一政治基礎(chǔ)直接導(dǎo)致了兩岸官方交流的中斷，為維持城市交流的持續(xù)發(fā)展，兩岸城市交流以民間交流為主體，“官冷民溫”將成為兩岸城市交流的新常態(tài)；另一方面，2016 年習(xí)近平與洪秀柱會面后提出的“推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展”主張，也讓兩岸民間交流成為落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的重要載體。兩岸城市交流在“官冷民溫”的新常態(tài)下，特別是在民進(jìn)黨執(zhí)政的地方縣市，兩岸城市交流將轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦耖g為主體，或可能形成“沒有官方參與的城市交流”。此外，兩岸城市交流的具體活動也由以往“高大上”的官方主辦活動轉(zhuǎn)向?yàn)橹苯用嫦蛎癖姷能浶曰顒樱驗(yàn)橐酝俜浇涣鞯?ldquo;高大上”活動排除了一般市民參與的可能性，而軟性活動一般而言比較接地氣，除可同時(shí)吸納官方代表及專業(yè)人士參與外，普通市民也可以有比較多的參與機(jī)會，特別其中有些是委托民間團(tuán)體來主辦的軟性活動，未來應(yīng)該也是兩岸城市交流重要的平臺。

　　 由于民進(jìn)黨當(dāng)局不愿承認(rèn)九二共識的意涵與兩岸同屬一中之框架，打破了維持兩岸官方交流的政治基礎(chǔ)，也讓兩岸城市交流的重要性更加凸顯，但囿于當(dāng)前臺灣內(nèi)部的政治局勢與社會環(huán)境，以及民進(jìn)黨執(zhí)政地方縣市也不愿承認(rèn)九二共識此一政治基礎(chǔ)，無疑阻礙了兩岸城市交流的正向發(fā)展，造成兩岸城市交流也大幅限縮。

　  通過兩岸城市交流，既能具體、多元與確實(shí)反映出臺灣內(nèi)部各地的基層民意，是涉及兩岸人民福祉的切身利益，更能為海峽兩岸雙方的共同發(fā)展與和平統(tǒng)一創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族的當(dāng)代復(fù)興來貢獻(xiàn)臺灣力量，因此，兩岸城市交流絕不能中斷。在全球化與區(qū)域化潮流下，兩岸城市交流是必然的趨勢，通過城市交流可以增進(jìn)彼此互信基礎(chǔ)，增進(jìn)了解、增加合作，共創(chuàng)雙贏新局。作為執(zhí)政當(dāng)局，如何在世界變局中認(rèn)清環(huán)境形勢，并適時(shí)做出政策上的相適應(yīng)調(diào)整，展現(xiàn)臺灣價(jià)值并與大陸一道為兩岸人民謀幸福，重新構(gòu)筑兩岸城市交流的新基石，實(shí)在需要審慎思考。