21日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院、臺(tái)灣研究院副教授、瞭望智庫特約研究員鄭振清在瞭望智庫發(fā)表特約文章，作者在文中發(fā)問：2016年上臺(tái)的蔡英文，愿意回到陳水扁時(shí)代兩岸沖突和對(duì)抗的局面嗎？

　　5月20日，蔡英文在臺(tái)北“宣誓就職”，標(biāo)志著民進(jìn)黨在臺(tái)灣地區(qū)的再次掌權(quán)，不僅執(zhí)掌“行政權(quán)”，還會(huì)主導(dǎo)“立法權(quán)”。十多年前陳水扁當(dāng)政時(shí)，民進(jìn)黨在“立法院”還不是多數(shù)，而今，民進(jìn)黨擁有68席“立委”，在臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)中成為單獨(dú)過半的黨，國民黨則只占有35席。

　　雖然臺(tái)灣政局發(fā)生了新變化，但既有的內(nèi)部治理問題仍會(huì)延續(xù)，并且不排除隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的低迷出現(xiàn)惡化的可能性。

　　馬英九時(shí)期，內(nèi)政治理雖然問題頻出，但是他認(rèn)同“九二共識(shí)”，兩岸政策積極，緩解了臺(tái)灣的政經(jīng)困境。如今，蔡英文雖聲稱希望“維持現(xiàn)有的機(jī)制”，但是民進(jìn)黨過往的政治主張，讓兩岸政治互信基礎(chǔ)難以夯實(shí)。

　　如果民進(jìn)黨的執(zhí)政讓今后兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治關(guān)系，由過去八年的“良性互動(dòng)”轉(zhuǎn)向“惡性循環(huán)”，那么，臺(tái)灣的內(nèi)部治理難題將成為影響兩岸關(guān)系的新變數(shù)，特別是新近崛起的民粹主義思潮和社運(yùn)有可能成為激化兩岸變局的導(dǎo)火線。

　　一、蔡英文執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：或從經(jīng)濟(jì)短暫波動(dòng)走向持續(xù)下滑

　　過去十多年來，亞太地區(qū)經(jīng)歷了一波以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合浪潮，日本、韓國、澳大利亞、新加坡等亞太貿(mào)易大國紛紛搭建綿密的雙邊或多邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，搶占國際自由貿(mào)易先機(jī)。

　　在這波浪潮中臺(tái)灣明顯落伍，陷入一個(gè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期：經(jīng)濟(jì)短期增長之后往往就是快速下滑，此后由于政策刺激可能得以復(fù)蘇，但又往往會(huì)反復(fù)變動(dòng)。

　　這是臺(tái)灣這個(gè)淺碟型開放經(jīng)濟(jì)體受快速變動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)形勢沖擊的結(jié)果。若不是近年來不斷壯大的兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為臺(tái)灣注入巨額入超的話，臺(tái)灣很難會(huì)有多次短暫的復(fù)蘇。

　　外貿(mào)萎縮對(duì)以出口為命脈的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)來說無疑是致命的。

　　2010年以來，臺(tái)灣的低端出口產(chǎn)品面對(duì)東盟國家時(shí)已無更多的優(yōu)勢，高端產(chǎn)品例如面板、電子零配件、芯片等機(jī)電產(chǎn)品，面臨韓國的激烈競爭，乃至有逐步失去大陸市場之虞。大陸科技產(chǎn)業(yè)有自身的發(fā)展需求，新的“供應(yīng)鏈”正在崛起。如此，作為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)頂梁柱的電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭力優(yōu)勢會(huì)受到各方面的挑戰(zhàn)。

　　在內(nèi)部和外商投資信心不足的時(shí)候，在消費(fèi)能力受就業(yè)不穩(wěn)、薪資停滯的時(shí)候，在生物科技、醫(yī)療、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)不足以支撐起臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)大廈的時(shí)候，在臺(tái)企無法突破代工生產(chǎn)模式的時(shí)候，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)從短暫波動(dòng)走向持續(xù)下滑的前景并非不可能。2015年臺(tái)灣GDP已經(jīng)沒能保住1%的增長率，預(yù)估2016年也難有大的起色。

　　這是蔡英文無法擺脫的經(jīng)濟(jì)夢魘。

　　在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況下，近年來，臺(tái)灣財(cái)政收入占GDP的比重不斷下滑，已從最高峰1990年的25%掉到目前的15%左右。這意味著政府的財(cái)政能力不斷下降，刺激和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力將隨之下降，同時(shí)民生福利幾無提升之機(jī)。臺(tái)灣財(cái)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出占總支出的比例已從1993年31%的最高峰攔腰落到2014年15%的低谷；民生福利支出的占比則從上世紀(jì)九十年代初的不足10%逐漸爬升到2011年的近20%，而此后四年來則一直處于停滯狀態(tài)。這說明，臺(tái)灣官方除了維持既有福利現(xiàn)狀以外，難有余力再根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化大幅增添福利項(xiàng)目或者擴(kuò)張福利基礎(chǔ)。

　　看來，蔡英文在競選中提出的20萬戶社會(huì)住宅建設(shè)、青年創(chuàng)業(yè)、邊緣群體照顧、都市更新加速、北中南部均衡發(fā)展等，恐怕哪一條都需要大量財(cái)政資金支持，哪一條都不像嘴里說說那么容易。