作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　 2019年11月25日臺(tái)灣民進(jìn)黨黨團(tuán)三長(zhǎng)包括干事長(zhǎng)管碧玲、總召柯建銘與書記長(zhǎng)李俊俋舉行記者會(huì)，柯建銘親自推出“反滲透法”草案，表示希望“朝野同行　國(guó)安共贏”，呼吁臺(tái)灣朝野黨團(tuán)共同支持取代原來(lái)“中共代理人法”修訂案。原先臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文提出 “中共代理人法”概念引發(fā)臺(tái)灣社會(huì)諸多批判，除認(rèn)為這項(xiàng)修法過(guò)于針對(duì)性不利于兩岸關(guān)系發(fā)展外，也認(rèn)為通過(guò)此法形同“刑法一百條復(fù)辟”、綠色威權(quán)體制及恐怖到來(lái)，尤其學(xué)界及臺(tái)商更是質(zhì)疑此法限縮人民言論自由、學(xué)術(shù)思想及集會(huì)結(jié)社權(quán)利，有“違憲”之虞。

　　 然而，民進(jìn)黨作為從威權(quán)體制邁向民主體制最大的反對(duì)黨，不可能不知此法所將引起政治波瀾、甚至是政治海嘯，恐將損及民眾對(duì)其支持，進(jìn)而影響其執(zhí)政持續(xù)掌握。因此，運(yùn)用公共輿論及選舉造勢(shì)設(shè)定議題，以選舉議題為導(dǎo)向獲取選票極大化，成為其操作兩岸政策及法案的思維邏輯。

　  首先，制定“反滲透法”服從于選戰(zhàn)策略主軸“反中”兩岸路線。自2018年臺(tái)灣九合一地方大選民進(jìn)黨最后僅能守住六個(gè)縣市，國(guó)民黨充分運(yùn)用“韓流現(xiàn)象”攻城略地贏得十五縣市執(zhí)政權(quán)。地方選舉期間民進(jìn)黨中央層級(jí)施政改革四面出擊備受爭(zhēng)論，蔡當(dāng)局施政滿意度極低。一般預(yù)測(cè)以為，通常任何一黨在地方大選失敗后必然產(chǎn)生“骨牌效應(yīng)”，連帶影響更高層選舉。

　  然而，蔡英文持續(xù)在“立委”與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選戰(zhàn)策略上采取“反中”路線，對(duì)大陸對(duì)臺(tái)政策采取反制，批判“兩制臺(tái)灣方案”、質(zhì)疑香港修正反逃犯條例風(fēng)波，標(biāo)簽化“九二共識(shí)”就是“一國(guó)兩制”；不僅質(zhì)疑惠臺(tái)“26條措施”是“名為惠臺(tái)、實(shí)為利中”，更是意圖分化臺(tái)灣社會(huì)、框住臺(tái)灣。藉由高舉維護(hù)“國(guó)家主權(quán)”及“臺(tái)灣安全”，反制大陸對(duì)臺(tái)政策及邊緣化國(guó)民黨兩岸論述。

　  其次，制定“反滲透法”作為連結(jié)整合泛綠政治聯(lián)盟策略，追求選票極大化目標(biāo)。盡管中國(guó)大陸從未介入臺(tái)灣“大選”，然而由于“兩岸關(guān)系”、“兩岸因素”、“兩岸政策”已經(jīng)成為臺(tái)灣社會(huì)公共論壇中“重中之重”關(guān)鍵性議題，臺(tái)灣內(nèi)部政黨基于不同國(guó)族意識(shí)、國(guó)家認(rèn)同選擇，從而產(chǎn)生差異化兩岸路線、論述與政策，各有所取及主張。尤其在高層次“大選”中必然涉及統(tǒng)獨(dú)議題、國(guó)族認(rèn)同分歧。

　　 無(wú)庸置疑，蔡英文執(zhí)政后以“維持現(xiàn)狀”作為兩岸政策主張，這并不符合傳統(tǒng)“獨(dú)派“的政策觀點(diǎn)，甚至基本教義派并不承認(rèn)“臺(tái)灣已經(jīng)獨(dú)立”說(shuō)法，而是認(rèn)為“臺(tái)灣地位未定”、需要“公投制憲“正名、以臺(tái)灣名義重新加入聯(lián)合國(guó)。“獨(dú)派”認(rèn)為蔡英文背離民進(jìn)黨傳統(tǒng)價(jià)值與基本精神，故而近年來(lái)從民進(jìn)黨分離出去許多“獨(dú)派”政黨，包括臺(tái)澎黨、喜樂(lè)島聯(lián)盟、一邊一國(guó)行動(dòng)黨；其余在意識(shí)型態(tài)相近政黨尚有臺(tái)灣民眾黨、時(shí)代力量黨、基進(jìn)黨、綠黨、臺(tái)灣維新黨，而民眾黨、時(shí)力兩黨皆有超過(guò)“不分區(qū)立委”政黨名單5%門坎政治實(shí)力。故提出“反滲透法”而非“中共代理人法”，實(shí)有吸納時(shí)代力量及基進(jìn)黨等泛綠政治聯(lián)盟主張，從而整合力量展現(xiàn)在沖高“大選”的投票支持度及為選后跨黨派泛綠聯(lián)盟合作鋪路。

　  時(shí)代力量曾于5月提出《反并吞滲透法》草案，同月31日建議徑付二讀，但投票表決時(shí)遭民進(jìn)黨、國(guó)民黨連手封殺，最終以5票贊成敗給反對(duì)92票。 民進(jìn)黨此時(shí)提出“反滲透法”頗有連結(jié)泛綠政黨及選民的政治意涵，此彰顯其立法態(tài)度的反復(fù)無(wú)常、彈性機(jī)動(dòng)。民進(jìn)黨先前壓制泛綠政治聯(lián)盟，放棄以多數(shù)立法“反滲透法”機(jī)遇。后又宣稱為建立民主防護(hù)網(wǎng)，在行政與立法部門合作下盡速修訂“中共代理人”法案，列為“立法院”9月17日開議后此會(huì)期優(yōu)先法案，以完成“國(guó)安五法”最后拼圖。