作者 計(jì)飛 廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)專職研究員

　　  近年來(lái)，中美兩國(guó)間就經(jīng)貿(mào)問題產(chǎn)生了嚴(yán)重的摩擦和沖突。目前，盡管最終能否達(dá)成涉及全部加征關(guān)稅減免的協(xié)議文本還有待觀察，但現(xiàn)階段中美確認(rèn)就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致對(duì)兩國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)具有重要意義?；仡櫞舜沃忻澜?jīng)貿(mào)沖突，其所顯現(xiàn)出來(lái)的新現(xiàn)象、新問題、新特征也值得我們關(guān)注和思考。

　　  在中美經(jīng)貿(mào)沖突持續(xù)的過程中，美國(guó)國(guó)會(huì)曾先后多次通過“臺(tái)灣保證法”、“重新確認(rèn)美國(guó)對(duì)臺(tái)及對(duì)執(zhí)行臺(tái)灣關(guān)系法承諾”等涉臺(tái)決議案，使得本已緊張的中美關(guān)系再添變數(shù)。中美兩國(guó)之間的“經(jīng)貿(mào)”摩擦和分歧從未局限于“經(jīng)貿(mào)”領(lǐng)域，而是具有“多議題聯(lián)合”的明顯特征。始于貿(mào)易領(lǐng)域的分歧和摩擦逐步向金融、投資、技術(shù)甚至人文交流等領(lǐng)域擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的摩擦開始向政治領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域乃至制度層面擴(kuò)散。在兩國(guó)貿(mào)易沖突持續(xù)的同時(shí)，美國(guó)先后多次在臺(tái)灣問題等涉及中國(guó)核心利益的議題上觸碰中國(guó)底線，企圖通過議題“捆綁”的方式對(duì)中國(guó)極限施壓，謀求在經(jīng)貿(mào)談判中獲得更大利益。經(jīng)貿(mào)問題的政治化不僅會(huì)導(dǎo)致事件本身的復(fù)雜化，也不利于為中美兩國(guó)營(yíng)造一個(gè)解決問題的良好氛圍和環(huán)境。

　　  美國(guó)國(guó)會(huì)通過的涉臺(tái)議案兼具“例行性”和“臨時(shí)性”的雙重特征。前者主要是指國(guó)會(huì)一般會(huì)在年度撥款法案中以特定條款或內(nèi)容的方式提及臺(tái)灣問題。年度撥款法案已成為美國(guó)國(guó)會(huì)利用立法權(quán)干涉中國(guó)內(nèi)政的工具；后者則主要是與特定時(shí)期的國(guó)際形勢(shì)和中美關(guān)系密切相關(guān)。例如，2019年在看到臺(tái)灣面臨“斷交潮”、多國(guó)先后同中國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系后，美國(guó)國(guó)會(huì)隨即發(fā)聲，妄圖以“臺(tái)北法案”等呼應(yīng)、聲援臺(tái)灣當(dāng)局。無(wú)論是“例行性”還是“臨時(shí)性”的涉臺(tái)議案，美國(guó)國(guó)會(huì)在中美關(guān)系中，特別是復(fù)雜且高度敏感的臺(tái)灣問題上通常扮演著負(fù)面、批評(píng)和消極的角色。

　　  綜合國(guó)會(huì)涉臺(tái)議案的發(fā)起人黨派、意識(shí)形態(tài)和選區(qū)本身來(lái)看，相對(duì)于民主黨而言，共和黨在涉臺(tái)議案中更為積極主動(dòng)，在國(guó)會(huì)內(nèi)部的親臺(tái)勢(shì)力當(dāng)中，共和黨也扮演著重要角色。在美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)議案、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等現(xiàn)實(shí)問題交織時(shí)，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持將經(jīng)貿(mào)分歧限定于既有管控渠道和磋商框架，避免議題泛化、避免經(jīng)貿(mào)問題政治化，對(duì)美國(guó)不時(shí)將經(jīng)貿(mào)問題與臺(tái)灣問題等涉及中國(guó)核心利益的議題捆綁處理的做法予以高度警惕和堅(jiān)決反對(duì)，防范臺(tái)灣問題等戰(zhàn)略安全問題與貿(mào)易摩擦等經(jīng)貿(mào)問題的負(fù)向共振。

　　  在美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)議案的問題上，中國(guó)既需要嚴(yán)正表明我方的立場(chǎng)和態(tài)度，也需要更加熟悉美國(guó)政治的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行模式，準(zhǔn)確定位國(guó)會(huì)議員及其背后特定選區(qū)的利益訴求和關(guān)注點(diǎn)所在，通過與國(guó)會(huì)間的正常往來(lái)，嘗試改善國(guó)會(huì)議員對(duì)中國(guó)的偏見和既有的錯(cuò)誤看法；在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的議題上，我們也必須有著清醒的認(rèn)知，喪失原則的妥協(xié)和退讓往往會(huì)失去更多。誠(chéng)然，外部壓力的確是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)改革的動(dòng)力來(lái)源之一，但這并不意味著我國(guó)深化改革的既定節(jié)奏和客觀規(guī)律要受制于外部壓力的“脅迫”。出于反對(duì)“貿(mào)易保護(hù)主義”的需要，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)支持和維護(hù)現(xiàn)有的多邊貿(mào)易制度，提供與自身實(shí)力相匹配的國(guó)際公共產(chǎn)品，爭(zhēng)取更多國(guó)家的理解和支持。

　　  臺(tái)灣問題事關(guān)中國(guó)的核心利益，中國(guó)沒有任何妥協(xié)、退讓的余地。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，美國(guó)希望利用“臺(tái)灣牌”來(lái)遏制、規(guī)鎖中國(guó)發(fā)展，其違背一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的做法是對(duì)中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的嚴(yán)重破壞，美國(guó)國(guó)會(huì)和行政部門在臺(tái)灣問題上對(duì)“紅線”的輕視和意識(shí)淡化會(huì)導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局而言，拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”，與美國(guó)國(guó)內(nèi)親臺(tái)勢(shì)力勾結(jié)，挾洋自重的做法也注定失敗。近年來(lái)，大陸地區(qū)的民眾對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局破壞兩岸統(tǒng)一、長(zhǎng)期干涉香港事務(wù)、分裂祖國(guó)等違背歷史發(fā)展潮流的做法日漸不滿，主張“武統(tǒng)”的民意呼聲日益高漲，這一變化本身就值得臺(tái)灣當(dāng)局重視并進(jìn)行深刻反思。