520將屆，蔡英文昨天宣布由蘇貞昌續(xù)任臺行政機構負責人。在連日“萬元紓困之亂”的雜音下，氣氛略顯尷尬。蔡英文的第一任留下許多爭議的施政，導致民進黨在2018縣市長選舉大??；其后因操作“恐中、反中”，又讓她得以連任。今年520就職演說，蔡英文將如何表述兩岸政策，深受各方關注。

蔡英文的首任四年，兩岸關系擺蕩至低點。原因包括：

第一，中美對峙情勢驟升，美國行政與立法部門競相拉攏臺灣作為“反中”棋子，激化臺灣內(nèi)部“反中”聲浪；

第二，民進黨內(nèi)部“傾獨”勢力拉扯，迫使蔡英文選前必須拉攏他們，使大陸政策日漸傾斜；

第三，國民黨政治操作不當，漸失民間支持，失去制衡力道。

亦即，兩岸關系的變化，受到了國際與臺灣內(nèi)部因素的拉扯，美國因素更是前所未見，這已超乎過去的框架。此外，新冠肺炎疫情使得島內(nèi)“反中”敵意盤旋上升，兩岸網(wǎng)軍的操作更拉高民間對峙情緒。四月底解放軍“遼寧艦”繞臺，臺安全部門主管邱國正公開宣示“ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議）可能中斷，對岸軍事威脅可能在兩會后繼續(xù)升高”；這些，在在顯示兩岸關系的緊張。

面對內(nèi)外因素夾雜，蔡英文此刻的選項其實有限。

第一，選擇順應美國“反中”策略，繼續(xù)拉高與大陸的對峙。如此，固然討好了美國和“獨派”，但兩岸關系勢必更回旋而下。臺灣經(jīng)濟在疫情中受創(chuàng)不輕，若對大陸經(jīng)貿(mào)也惡化，經(jīng)濟前景必然堪憂，更何況還有軍事和外事的不定時爆點。

第二，蔡英文可以顧左右而言他，重彈“維持現(xiàn)狀”之舊調。但世人皆知兩岸關系已非四年前的“現(xiàn)狀”：民進黨當局對于傷害兩岸關系的言論和政策鮮少節(jié)制，雙方不僅信任蕩然，嫌惡情緒高漲，擦槍走火的可能性也大增。采取切香腸式的“維持現(xiàn)狀”，無助大局。

第三，是在520的兩岸關系表述中，調制若干善意，使蔡英文的第二任至少出現(xiàn)一些方向感，而不至于飄蕩蕪雜，隨時都要因應突然爆發(fā)的火藥庫。

兩岸關系的穩(wěn)定平和，原是臺灣地區(qū)領導人無可逃避的重責，但現(xiàn)在卻遙不可及。

一方面是特朗普面臨連任壓力，共和黨已定下“反中”為疫情卸責的主軸，臺灣必然受其牽引。另一方面蔡英文挾八百余萬票之威風，不愿認同“九二共識”，又無法建立可與北京對話的基礎，兩岸關系宛如風中之燭。

進入第二任，蔡英文必須思考的是自己要留下什么歷史定位：是冒險沖撞，置臺灣安全與經(jīng)濟發(fā)展不顧；還是險中求穩(wěn)，讓兩岸“官方”至少“開始”建立某種程度的互信，再由此追求蔡英文在連任時宣稱的“和平、對等、民主、對話”。否則，這些原則豈禁得起現(xiàn)實的翻攪？

要如何重建兩岸互信基礎，從各種因素分析，底線仍在于臺灣地區(qū)憲制性規(guī)定和兩岸關系條例。四年前，蔡英文就職演說時曾以此為兩岸關系的基石；四年后，外在環(huán)境變化多端，但大局的綱領仍在于此。身為臺灣地區(qū)領導人，“保憲護憲”本來就是蔡英文的最高指導原則，兩岸關系條例更是厘清兩岸關系往來的指導原則，兩者都是臺灣內(nèi)部的最大公約數(shù)。不論“九二共識”是否為多數(shù)民眾接受，臺灣地區(qū)憲制性規(guī)定與兩岸關系條例仍是兩岸重新啟動的重要按鍵。

臺灣地區(qū)領導人的最大責任，在于富臺利民，并維持臺灣的榮耀，而不在政治操作或宣傳。民進黨當局雖帶領臺灣抗擊疫情，但在經(jīng)濟發(fā)展、社會公平及臺灣安全層面，嚴格而論均無法令人滿意。520將屆，蔡英文終須為兩岸關系惡化尋找一條新的出路；否則，如果兩岸未來四年仍處于冷戰(zhàn)叫罵、且戰(zhàn)且走的關系，則臺灣將如一截隨波逐流的浮木，不知漂向何方。那么，蔡英文的歷史定位也將乏善可陳。

（本文摘編自臺灣《聯(lián)合報》）