4月5日，美國《時代周刊》（TIME）雜志網(wǎng)站引述美國匿名官員的話稱，特朗普政府決定暫時擱置向臺灣出售F-16V戰(zhàn)機，直到中美兩國達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議。該雜志網(wǎng)站評論稱，特朗普政府的這一決定凸顯了美國在與日益強大的中國交往，以及承諾協(xié)助臺灣“自衛(wèi)”二者之間，保持平衡的難度和復(fù)雜性。眾所周知，臺灣問題一直是中美關(guān)系中最敏感的議題，對臺軍售則是美國介入臺灣問題、阻撓中國統(tǒng)一、破壞兩岸關(guān)系的重要抓手。因此，該報道一出，立馬引發(fā)各方關(guān)注，美國個別官員甚至猜測,特朗普為了與中國達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議而改變對臺政策。然而，事實可能并非如此。
首先，“擱置”不等于終止，美國并未因中美經(jīng)貿(mào)磋商而停止對臺軍售?！稌r代周刊》的報道出現(xiàn)后，臺灣當(dāng)局相關(guān)部門立馬做出響應(yīng)。如臺灣“國防部”表示，空軍新式戰(zhàn)機采購案，已經(jīng)向美方提出“發(fā)價書需求信函”，目前正按計劃進行中，進度正常，媒體報道并非事實。臺灣“外交部”則表示，臺灣向美方提出采購F-16V戰(zhàn)機的“發(fā)價書需求信函”后，持續(xù)與美方保持密切協(xié)調(diào)聯(lián)系，美方正在審查，并無擱置情形。《時代周刊》在報道中也引述美國官員的話稱，臺灣對于美方暫緩軍售的決定并不擔(dān)心，仍然相信中美達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，美臺就能完成軍售。從上述表態(tài)看，即便《時代周刊》的報道屬實，即特朗普政府為了顧及中國的感受和反應(yīng)，為了促成中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議而暫時擱置對臺軍售案，但“暫時擱置”不是終止，美國沒有任何停止對臺軍售的跡象。雖然說中美達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議符合兩國共同利益，能夠大幅緩解中美近年來的緊張氛圍，但并不足以促使美國放棄對臺軍售。雖然說美國的對臺軍售并不足以改變兩岸整體軍力對比，美國也明白這一點，但為了給中國的國家統(tǒng)一進程制造麻煩和障礙，美國絕不會輕易停止對臺軍售。
其次，此次對臺軍售或許恰為美國就經(jīng)貿(mào)問題向中國施壓的“籌碼”。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)前雖無執(zhí)政經(jīng)驗，但作為一個老道的商人，卻精于商業(yè)談判和交易之道。入主白宮之后，特朗普在對外政策中常運用交易技巧，將不相干的議題扯到一起，以迫使對手在特定議題上做出讓步。此次對臺軍售案的推出，也有就經(jīng)貿(mào)磋商向中國施壓之嫌。長期以來，美國不顧中國的強烈反對，一直堅持對臺軍售。但在1992年美國向臺灣出售150架F-16戰(zhàn)機后，迄今為止再未向臺灣出售過先進戰(zhàn)機。如今，在中美經(jīng)貿(mào)磋商進入關(guān)鍵之際，美國拿對臺軍售說事，要向臺灣提供66架先進的F-16V戰(zhàn)機，其時機選擇確實耐人尋味。今年3月初，臺灣媒體便透露了此次軍售案情況。據(jù)臺灣媒體報道，臺灣今年2月底向美國提出“意向書”，擬花費130億美元，向美國采購66架F-16V戰(zhàn)機，以及相當(dāng)數(shù)量的坦克。此后不久，美國“彭博新聞”透露，臺灣之所以向美國提出采購F-16V戰(zhàn)機的“意向書”，源于特朗普幕僚們的“鼓動”。美國媒體評論稱，美國此次對臺軍售與中美經(jīng)貿(mào)磋商時間重疊，這可能是美國向中國施壓的“籌碼”。
第三，美國已將中國視為首要競爭對手，未來不僅不會在臺灣問題上做出讓步，反而可能加大打“臺灣牌”的力度。無論是就特朗普政府的《國家安全戰(zhàn)略》報告、《國防戰(zhàn)略》報告而言，還是從特朗普政府軍政高官的系列言論來看，美國已經(jīng)將國家安全戰(zhàn)略的重點從反恐轉(zhuǎn)向應(yīng)對大國競爭，且其戰(zhàn)略規(guī)劃中的首要競爭對手便是中國。在此背景下，可以預(yù)見，美國未來不僅不會在臺灣問題上做出讓步，如減少或停止對臺軍售，降低美臺官方人員往來的規(guī)格和頻次，反而可能加大打“臺灣牌”的力度。特朗普政府近年來在臺灣問題上的系列表現(xiàn)，如推出《臺灣旅行法》，推出包含強化美臺防務(wù)合作內(nèi)容的《2019財年國防授權(quán)法》，推出包含“美國應(yīng)定期對臺軍售”等內(nèi)容的《亞洲再保證倡議法》，均已證明了這一點。近來，美國參眾兩院部分親臺議員先后推出《臺灣保證法》草案，要在《臺灣關(guān)系法》、“對臺六項保證”、《臺灣旅行法》、《亞洲再保證倡議法》等的基礎(chǔ)上進一步強化美臺關(guān)系，幫助臺灣強化防務(wù)能力，提升國際影響力。凡此表明，在美國將中國視為首要競爭對手背景下，美國對中國打“臺灣牌”的意愿和力度呈現(xiàn)明顯加強態(tài)勢，目的就是用臺灣問題來制衡甚至遏制中國的發(fā)展和崛起步伐。
由此可知，雖然近來中美經(jīng)貿(mào)磋商不斷傳出好消息，兩國也有望在不遠的將來達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但這并不會導(dǎo)致美國改變或弱化其干涉臺灣問題的立場。恰恰相反，系列跡象表明，美國在加大對中國打“臺灣牌”的力度。
賈春陽 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員
