在當(dāng)前中美關(guān)系的高度敏感時(shí)期，美方又將對(duì)臺(tái)出售價(jià)值80億美元的66架F-16V戰(zhàn)機(jī)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，特朗普親自向媒體證實(shí)已批準(zhǔn)該軍售案。這也是近年來(lái)單筆規(guī)模最大的美臺(tái)軍售。消息公布后，蔡英文當(dāng)局很快做出表態(tài)，向美方“表達(dá)誠(chéng)摯歡迎與由衷感謝”。
對(duì)臺(tái)軍售是美國(guó)試圖維持兩岸軍事“平衡”的重要手段之一，也是其鞏固美臺(tái)之間關(guān)系的重要手段和顯示其對(duì)臺(tái)支持的重要象征，當(dāng)然其中也有巨大的經(jīng)濟(jì)利益考量。而在臺(tái)灣，每次美臺(tái)軍售都被島內(nèi)一些勢(shì)力認(rèn)為是顯示美臺(tái)所謂“安全伙伴關(guān)系”的一種表現(xiàn)和紐帶。
縱觀數(shù)次美臺(tái)軍售，有一些重要特點(diǎn)。一是在價(jià)格上往往有嚴(yán)重的溢價(jià)問(wèn)題，美方的對(duì)臺(tái)軍售要價(jià)往往遠(yuǎn)高于其他國(guó)家和地區(qū)的購(gòu)買價(jià)格。另一個(gè)是售臺(tái)武器一般都相對(duì)陳舊，很多甚至是即將淘汰或庫(kù)存的武器。以本次軍購(gòu)為例，臺(tái)軍原本希望購(gòu)買的是更先進(jìn)的F-35，后在美國(guó)軍火商和政界軍界人士的游說(shuō)下，改而購(gòu)買F-16V。盡管該機(jī)型具有較先進(jìn)的航電系統(tǒng)和有源相控陣?yán)走_(dá)等設(shè)備，升級(jí)了電子對(duì)抗能力，但總體上已屬于相對(duì)落后的機(jī)型。從今年4月份開始，臺(tái)方已確認(rèn)向美方發(fā)出了報(bào)價(jià)書信函，多次溝通后，最終的單價(jià)甚至超過(guò)了不久前美國(guó)剛剛對(duì)日本出售的更先進(jìn)的下一代戰(zhàn)機(jī)F-35B，也難怪島內(nèi)一些有識(shí)之士和民眾怒斥美臺(tái)軍售是“凱子軍購(gòu)”。
同時(shí)，本次軍售對(duì)改變臺(tái)海之間所謂“軍事平衡”的意義并不大。由于負(fù)責(zé)生產(chǎn)F-16V的洛克希德•馬丁公司在南卡羅來(lái)納州的工廠直到2021年才能投產(chǎn)，且之前已接受了來(lái)自海灣國(guó)家巴林的訂單，因此本次對(duì)臺(tái)軍售戰(zhàn)機(jī)的投產(chǎn)時(shí)間將大大延遲。另?yè)?jù)測(cè)算，盡管臺(tái)軍為此專門成立了一個(gè)飛行聯(lián)隊(duì)，但66架戰(zhàn)機(jī)至少需要培訓(xùn)100名左右的飛行和操作人員，而經(jīng)驗(yàn)豐富的成熟的飛行和操作人員往往需要數(shù)年時(shí)間，故短期內(nèi)也很難形成戰(zhàn)斗力。
當(dāng)前是中美關(guān)系的敏感時(shí)期，經(jīng)貿(mào)談判時(shí)斷時(shí)續(xù)，充滿了不確定性。而特朗普政府近期又將香港問(wèn)題牽涉進(jìn)來(lái)，此時(shí)又出現(xiàn)大規(guī)模的對(duì)臺(tái)軍售，擾亂臺(tái)海均勢(shì)和兩岸關(guān)系?？梢灶A(yù)計(jì)的是，美國(guó)此次對(duì)臺(tái)軍售活動(dòng)將受到中方后續(xù)的反制，而這將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)談判和中美關(guān)系帶來(lái)消極影響。美國(guó)在經(jīng)貿(mào)談判期間試圖打所謂“香港牌”“臺(tái)灣牌”，卻不知香港和臺(tái)灣都絕不是可被接受的所謂“談判籌碼”。
目前，從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)衰退跡象，并在一些領(lǐng)域已出現(xiàn)危機(jī)的征兆。而特朗普的民調(diào)也出現(xiàn)下降趨勢(shì)，使其競(jìng)選連任出現(xiàn)陰霾。此時(shí)出現(xiàn)對(duì)臺(tái)軍售，無(wú)非是為了拉抬其選情，拉攏其支持者特別是一些軍工利益集團(tuán)。不過(guò)，回顧歷史，1992年老布什政府出售F-16時(shí)，也正是其在爭(zhēng)取競(jìng)選連任。而那次軍售對(duì)當(dāng)時(shí)的中美關(guān)系造成很大的負(fù)面影響和消極后果，老布什最終也并未獲得連任。
而對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，臺(tái)執(zhí)政當(dāng)局試圖“以武拒統(tǒng)”，試圖“平衡”兩岸軍事力量的做法往往都是徒勞的。臺(tái)執(zhí)政當(dāng)局試圖通過(guò)軍購(gòu)來(lái)加強(qiáng)美臺(tái)軍事聯(lián)系的舉動(dòng)，不但難以達(dá)到拉抬選情的效果，反而增加臺(tái)灣的財(cái)政負(fù)擔(dān)，會(huì)給人“挾洋自重”的不佳觀感，引發(fā)民意的進(jìn)一步反彈。而美臺(tái)之間若繼續(xù)各種軍事互動(dòng)，也將對(duì)目前已經(jīng)復(fù)雜敏感的中美關(guān)系帶來(lái)更多的不確定因素。
熊興 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院博士后
