作者 譚傳毅　臺灣國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)研究員、博士

　  臺軍今年舉辦的“漢光36號演習(xí)”，從預(yù)演到落幕，連續(xù)發(fā)生兵員傷亡的意外事件，以致于臺媒批評臺灣軍方利用罹難者在“造神”，以推托責(zé)任。這種指責(zé)讓臺防務(wù)部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)德發(fā)非常憤怒，急著出面反批媒體居心不良。

　  這段演習(xí)之后的插曲，其實(shí)關(guān)心的人并不多，大家比較關(guān)切的是為何臺軍在演習(xí)中會(huì)出那么多傷亡事故，這恐怕跟臺灣的兵制有絕大的關(guān)系。

　 目前臺灣的兵制實(shí)行的是“募征并行”制，役男必須履行兵役義務(wù)，接受征集4個(gè)月常備兵役軍事訓(xùn)練，完訓(xùn)后納入后備動(dòng)員列管。

　  假設(shè)每年役男人數(shù)10萬人，其中服軍事役的役男人數(shù)大約6萬人，其余4萬人則服替代役。除了4個(gè)月的常備征兵，剩下來的就是募兵，募集19到36歲青年入伍，二等兵役期6個(gè)月，一等兵役期1年，上等兵最長可至10年。總?cè)藬?shù)27萬人國軍部隊(duì)里面，義務(wù)役士兵人數(shù)只有2萬人，其余都是募兵。兩種混雜在一起的兵役制度會(huì)產(chǎn)生很多問題。

  士兵工資與戰(zhàn)力

　  從薪資所得來看，義務(wù)役士兵工資6千余元（新臺幣，下同），志愿役士兵工資34340元。我們能不能說志愿役士兵的戰(zhàn)力高于義務(wù)役士兵？美軍志愿役士兵工資約116490元臺幣，解放軍士兵工資約24725元，能不能說美軍士兵戰(zhàn)力一定高于解放軍士兵？

　  很明顯的，評估戰(zhàn)力的標(biāo)準(zhǔn)很多，薪資絕對不是全部。如果把臺軍士兵工資提升到美軍士兵水平，而且保證這種工資水平一定打得贏敵軍，相信絕大多數(shù)的人都會(huì)贊同。既然提高工資無法保證打勝仗，為何要維持兩種不同的兵役制度？志愿役制度涉及將近九成的部隊(duì)人數(shù)，影響臺軍軍事思想必然很巨大。難道這種改變展現(xiàn)在聯(lián)兵營的組建？

　  不同工資、一樣的服務(wù)？

　 不同的工資水平產(chǎn)生相同的效益？一個(gè)最基本的問題：防務(wù)值多少錢？其所提供的是公共服務(wù)，我們只能說是一個(gè)不具生產(chǎn)力的部門，防務(wù)支出是執(zhí)政當(dāng)局支出的一部分。但是很不幸的，低工資的義務(wù)役軍人和高薪的志愿役軍人所提供的服務(wù)卻是一樣的：公共安全。

　 假設(shè)義務(wù)役軍人和志愿役軍人的服務(wù)完全相同：一方面，義務(wù)役士官兵的生產(chǎn)力完全浪費(fèi)在軍隊(duì)之中；但是在另一方面，在和平時(shí)期，執(zhí)政當(dāng)局不但無法立即享受義務(wù)役軍人所提供的生產(chǎn)力，同時(shí)每個(gè)月還得付出6千多元（尚不包括間接成本）供養(yǎng)一個(gè)義務(wù)役軍人。雙方都是輸家！

　 不同工資水平提供一樣的服務(wù)，這個(gè)邏輯豈不怪哉？納稅義務(wù)人當(dāng)然有權(quán)要求軍方提高效能、降低成本。在這種情況之下，我們當(dāng)然需要義務(wù)役士兵、而不是志愿役士兵，就是因?yàn)榱x務(wù)役士兵的成本比較低，而其所提供的服務(wù)和志愿役士兵是一樣的。除非，臺軍方對于志愿役士兵有另外的安排。

　 軍隊(duì)的機(jī)會(huì)成本

　  臺軍隊(duì)具有機(jī)會(huì)成本價(jià)值。在民間就業(yè)情況不佳時(shí)，軍隊(duì)可以吸收失業(yè)人口、并向后拖延失業(yè)問題。但以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)局勢而言，臺灣青年失業(yè)率不是很高，我們假設(shè)軍人是他的第一份工作，但卻不是一個(gè)可以永續(xù)經(jīng)營的事業(yè)，軍隊(duì)尚不是青年就業(yè)的最佳選擇；至少在最長役期10年之后，還是要面臨就業(yè)問題。況且，軍隊(duì)支出屬于當(dāng)局支出的一部分，沒有人可以保證退役之后在就業(yè)市場一定可以獲得更高的所得，所以軍方必須進(jìn)行許多補(bǔ)救措施像是就業(yè)輔導(dǎo)，不免增高了軍人的機(jī)會(huì)成本，誰還愿意進(jìn)入軍中？誰還愿意養(yǎng)一支成本很高的志愿役部隊(duì)？
我們把軍隊(duì)放到就業(yè)市場里面來看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)只有提高士兵的最低工資，才會(huì)吸引青年入伍，但這又增加了軍事人員費(fèi)用支出。難道高薪的志愿役軍人能夠提供更優(yōu)質(zhì)的公共安全服務(wù)？

　 義務(wù)役軍人的價(jià)值

　 怎么定位志愿役士兵？前面看到了兩種不同工資、不同兵制，卻提供相同的服務(wù)，應(yīng)該怎么解決這個(gè)矛盾？很簡單，過去臺當(dāng)局經(jīng)常宣傳：繳稅與服兵役是應(yīng)盡的義務(wù)。雖然志愿役與義務(wù)役軍人效益相同，但義務(wù)役軍人的所得卻遠(yuǎn)低于志愿役軍人，兩者的成本差額應(yīng)視為是義務(wù)役軍人向公家繳交的稅，就是一種有償?shù)墓卜?wù)稅，只是每個(gè)月的代價(jià)不高。

　 義務(wù)役軍人所繳的稅應(yīng)該納入他在社會(huì)工作所得稅的項(xiàng)目之中，考慮到這種稅收的最終歸屬是臺當(dāng)局，我們可以看到義務(wù)役軍人的合理收入完全浪費(fèi)在兵役當(dāng)中。這種假設(shè)將使我們認(rèn)為征兵制效益十分低落，盡管其成本很低；而且，臺灣軍人，無論是義務(wù)役軍人或志愿役軍人，其所提供的公共服務(wù)（安全）是一樣的，只是尚未經(jīng)過戰(zhàn)爭檢驗(yàn)，無法確定誰的服務(wù)比較好。

　 志愿役軍人的價(jià)值

　 如何定位臺灣地區(qū)志愿役軍人的價(jià)值？志愿役軍人其實(shí)就是雇傭兵，例如一家工廠的門禁，廠方可以自己聘請員工擔(dān)任門禁工作，也可以外包給安保公司處理。兩者的區(qū)別就是工廠安全管理。保安外包就像雇傭兵，工廠是雇主，與安保公司訂立契約負(fù)責(zé)廠區(qū)安全；而自聘警衛(wèi)就必須納入工廠的管理體系。由于是契約行為，工廠不必承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，例如發(fā)生強(qiáng)盜案件警衛(wèi)被刺死亡，工廠不必負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。例如警衛(wèi)下班途中發(fā)生車禍，工廠也不必負(fù)責(zé)，這是安保公司的責(zé)任。

　 這涉及了臺灣地區(qū)軍人因訓(xùn)練或戰(zhàn)爭死亡的問題。例如漢光36好演習(xí)死亡了若干官兵，看起來他們應(yīng)該是志愿役軍人，按理講，如果臺軍有完善的退撫與賠償保險(xiǎn)制度，扣除島內(nèi)的政治媚俗，因演訓(xùn)受傷死亡事件應(yīng)該到此為止。

　 早在1993年，美國統(tǒng)計(jì)過：四年多來，美軍作戰(zhàn)死亡僅170人（包括海灣戰(zhàn)爭中的121人），但是訓(xùn)練死亡則高達(dá)4666人，戰(zhàn)爭死亡與訓(xùn)練死亡的比例達(dá)到了1∶27。美軍的訓(xùn)練事故比臺軍多，為什么？因?yàn)槊儡娧b備使用非常頻繁，出現(xiàn)事故的概率當(dāng)然就增加了許多。

　 而臺軍為了政治正確，特別注重官兵的“安全”，盡可能不動(dòng)用裝備，盡量降低與簡化訓(xùn)練量，例如溫度超過35度即停止出操等，往往追求演訓(xùn)零傷亡；這樣固然可以對士兵的父母負(fù)責(zé)，至少可以保住官位。零傷亡部隊(duì)未來能否面對敵軍，還沒有得到檢驗(yàn)。

　 誰能提供更優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)？

　 志愿役軍人與義務(wù)役軍人誰能提供更優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)？恐怕答案還非得由解放軍來檢驗(yàn)了。臺灣地區(qū)以今年5月20日艦船知識微博所發(fā)布的一個(gè)解放軍攻臺的視頻為例，檢驗(yàn)這兩種兵制所能提供更優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)。

　 根據(jù)視頻，解放軍第一波打擊幾乎就摧毀了臺軍所有的雷達(dá)站、防空陣地、海軍艦隊(duì)與機(jī)場（包括戰(zhàn)斗機(jī)），剩下來的就是兩棲登陸作戰(zhàn)。在登陸之前，將會(huì)有對岸轟擊，解放軍配備了射程達(dá)400公里的火箭彈、加上艦炮與空中打擊，可以對島內(nèi)進(jìn)行覆蓋射擊，簡直就是金門炮戰(zhàn)的翻版。

　 此時(shí)，聯(lián)兵營的機(jī)動(dòng)性與打擊性在解放軍火炮覆蓋之下完全動(dòng)彈不得，盡管只是出動(dòng)1個(gè)炮兵連6支重炮搶炮位，都會(huì)變成活動(dòng)靶子。在這種情況之下，以志愿役軍人為主力的聯(lián)兵營無法發(fā)揮功能，迎戰(zhàn)解放軍登陸部隊(duì)，只需要義務(wù)役部隊(duì)即可；最多把陸戰(zhàn)隊(duì)放到外離島實(shí)施逆登陸作戰(zhàn)，配合島內(nèi)守軍兩面夾擊還比較可行。

　 由此可見，臺軍在保護(hù)兵員的要求下，特別是在訓(xùn)練中不受傷害的情況，使得不管是志愿役或義務(wù)役，在訓(xùn)練中通常不求精進(jìn)，以致遇上演習(xí)時(shí)出現(xiàn)的意外，通常會(huì)反應(yīng)不及，才會(huì)造成傷亡慘重的情況。演習(xí)如此，若是在實(shí)戰(zhàn)中會(huì)發(fā)生怎么的結(jié)果，那就更讓人不敢想象。