民進黨所提“反滲透法”草案，臺立法機構(gòu)日前無異議徑付二讀，臺灣地區(qū)領導人蔡英文已經(jīng)下令黨團要在31日力拼三讀過關(guān)。（圖片來源：臺灣“中央社”資料照片）

　  “反滲透法”草案已在臺立法機構(gòu)徑付二讀，力拼年底過關(guān)。不過，法界人士發(fā)現(xiàn)，這條以“確保臺灣安全及社會安定”為“立法”目的草案，竟然沒有主管機關(guān)，未來如果三讀并經(jīng)公布施行，恐將造成各行政機關(guān)推諉責任的亂象。

　  法界實務人士指出，觀察“反滲透法”草案規(guī)范的行為，涵括“政治獻金法”、“臺灣地區(qū)領導人選舉罷免法”、“公職人員選舉罷免法”、“公投法”、“游說法”、“集會游行法”，草案又是訂有刑罰處分的“特別法”，卻沒有主管機關(guān)，讓人匪夷所思。

　  法界人士說，通常進入臺立法機構(gòu)的草案，如果“立委”有不同意見，會將“政院版”及“委員版”并陳討論，折衷尋求最合適的“法條”內(nèi)容，但“反滲透法”草案卻只有黨團版，而且沒有明定主管機關(guān)，規(guī)范各種行為態(tài)樣，又分別有“中選會”、內(nèi)政部門等主管機關(guān)。

　  至于所謂“境外敵對勢力”雖沒有言明，很明顯就是指大陸，這牽涉陸委會；訂有刑罰又該歸法務部門，但到底哪個才是主管機關(guān)，讓人霧里看花，未來將衍生不少問題。

　  最顯而易見的是“解釋疑義”，包括界定模糊的境外敵對勢力和滲透來源，以及何謂指示、委托等，將來在執(zhí)行上勢必會遇到法律疑義，該由哪個機關(guān)解釋？未來如果又須修“法”，又由哪一個機關(guān)主導提案。

　  法界對“立委”主張“法條”明訂各主管機關(guān)遇到違“法”的可能事實，就是“移送”或“函送”，如此就進入刑事偵查程序，感到非常危險。直言刑事偵查是很嚴重的事，“立法”怎可如此草率。

　  法界人士說，在檢方或法院偵審過程，都會回頭看適用法律的“立法理由”，經(jīng)立法本意的演繹精神來做實務上的推演，甚至還需要主管機關(guān)代表的發(fā)言，現(xiàn)有法制均循此過程完善實務的運作，沒有主管機關(guān)可說明立法理由；適用上產(chǎn)生疑義也沒有人可以解釋，草案中又訂有刑罰，這是侵害人身自由的處罰，甚至有違“憲”的可能。

　  法界人士說，草案尚未三讀，就已出現(xiàn)機關(guān)互推現(xiàn)象，陸委會擺明不愿意成為主管機關(guān)，其他部會也只能抱著“尊重臺立法機構(gòu)立委的提案，將來會就與本部業(yè)務相關(guān)部分依法辦理”，一旦完成“立法”，受害的將是全民。

來源：臺灣《中國時報》