作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任
日前瑙魯宣布與臺灣“斷交”，因時間接近臺灣領導人“大選”結果甫剛揭曉，主張 “務實臺獨”民進黨籍候選人賴清德贏得選舉，得票僅為四成比例。面對民進黨再度執(zhí)政，盡管大陸也表示賴當選并非代表臺灣普遍民意，仍有六成主流民意支持“下架民進黨”完成政黨輪替。大陸對于甫當選臺灣地區(qū)領導人賴清德幾乎沒有觀察期，立即采取響應反制，未來賴清德主政后若未調(diào)整兩岸路線，對臺灣外事事務恐造成不可逆?zhèn)Α?/p>
此次民進黨第三次主政，一般認為賴清德主張“臺獨”要求比陳水扁、蔡英文更為明顯與激進，“賴蕭配”已被界定為“雙獨執(zhí)政”。主張“務實臺獨”賴清德當選，大陸立即回應幾乎沒有等待觀察期?；仡櫪畹禽x主政期間實施所謂的“務實外交”，任內(nèi)“邦交國”從24個增至29個;陳水扁主政期間推動 “全民外交”“斷交”9國，包含馬其頓、利比里亞、多米尼克、瓦努阿圖、格林納達、塞內(nèi)加爾、乍得、哥斯達黎加、馬拉維，“邦交國”數(shù)目降至23國。馬英九主政期間推動“活路外交”，僅有1國岡比亞“斷交”剩下22個。這次瑙魯在蔡英文任內(nèi)即將結束前與賴清德勝選后不久與臺“斷交”，恐怕皆非偶然。
對比國民黨與民進黨執(zhí)政推動外事成效，李登輝高于陳水扁(減6個)，馬英九成效(減1個)高于“斷交”10國蔡英文當局，且七個原為 “中華民國”名稱改為臺北文化或經(jīng)濟代表處、退出中美洲會議。此外，馬英九主政期間給臺灣免(落地)簽或電子簽國家或地區(qū)，從2008年的 54 個，至馬2016年卸任前 164 個，增加3 倍。蔡英文執(zhí)政期間可以免簽證、落地簽證或電子簽證入境，僅增加7個。這顯示馬英九時期認同“九二共識”，臺灣反而有一定程度國際活動空間。
事實上，民進黨當局積極推動“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，希望藉由強化與美國關系拓展臺灣國際活動空間，參與國際組織大會，例如世界衛(wèi)生組織(WTO)、國際民航組織(ICAO)及國際刑警組織(INTERPOL)年會或大會，然卻不得其門而入，在大陸掣肘下幾乎難有進入可能性。而馬英九主政時上述國際組織大會或年會，臺灣地區(qū)被邀請參與出席。
盡管美國基于印太戰(zhàn)略民主同盟需要，拉攏臺灣參與圍堵中國政治聯(lián)盟，這當中有其國家利益計算，在維持與中國正式邦交關系下，受限于美國“一中政策”及中美簽署三公報、《臺灣關系法》規(guī)范，美國并不會支持“臺獨”及支持臺灣參與主權國家身份加入國際間政府組織。從臺灣地區(qū)申請參與WHO大會，即使在美國宣稱支持下仍是阻力重重 ，不得其門而入。
除此之外，美國基于地緣政治需要及其國家利益理性計算，并無法協(xié)助臺灣地區(qū)參與跨太平洋伙伴全面進步協(xié)議(CPTPP)及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議(RCEP)，恐使臺灣經(jīng)濟更趨于被邊緣化窘境，前者美國并未加入，后者主導權為大陸。美國受限于中國大陸壓力或盟國反應、國內(nèi)市場需求及勞工問題處理，并沒有與臺灣簽署雙邊貿(mào)易協(xié)議(BTA)、自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)及加入印太經(jīng)濟框架(IPEF)。而美國自身也無參與CPTPP，又如何協(xié)助臺灣地區(qū)參與呢?蔡英文當局開放美國萊豬輸入臺灣，并無法換取參與CPTPP機會。
足見美國對臺支持并非“毫無底線”，美國雖表達“支持”臺灣拓展國際空間，但也僅限于國際非政府間組織，臺灣地區(qū)并無法參與上述以國家身份加入國際組織，美國在國際組織影響力并非無遠弗屆。顯見解決臺灣參與國際組織受掣肘之根源來自大陸，唯有兩岸具有共識基礎及“外交休兵”默契，臺灣或可維系既有所謂“邦交國”數(shù)量，并在兩岸默契下維持某種程度的國際活動空間。
賴清德上任后，大陸對其幾乎已無觀察期，臺灣僅存12個“邦交國”，陳水扁“斷交”6國、蔡英文失去10個“邦交國”，賴清德主政下臺灣“邦交國”恐僅剩下個位數(shù)。若根據(jù)先前馬英九時期評估指出，一旦臺灣放棄“九二共識”，恐怕“邦交國”至少減少17個，屆時“邦交國”淪為個位數(shù)，甚至是零。
這種雪崩式“斷交”風潮所引發(fā)“骨牌效應”，對臺灣對外發(fā)展關系造成不可逆?zhèn)?，其代價卻要六成主張下架民進黨之普遍民意所承擔。此正折射出臺灣地區(qū)領導人選舉制度單輪相對多數(shù)制之弊端，往往產(chǎn)生具少數(shù)民意基礎領導人，悖離主流民意。有鑒于此，臺灣地區(qū)領導人選舉制度改革應思考能匯整多數(shù)民意制度設計，制度彈性可以是兩輪投票絕對多數(shù)決，這樣領導人選擇始具備多數(shù)民意基礎。
