有一個(gè)叫肖成的華僑，原籍廣東東莞，祖居越南，因謀生而流徙于越南與柬埔寨之間。1957年吳庭艷統(tǒng)治南越時(shí)，為了搜羅炮灰，強(qiáng)迫他加入了越南國(guó)籍。肖成因害怕服兵役，便全家偷渡到柬埔寨首都金邊市，與哥哥合作開了一家平民照相館。肖成第二個(gè)兒子肖廣在金邊市學(xué)機(jī)械，思想上要求進(jìn)步，常常參加華僑愛國(guó)團(tuán)體的社會(huì)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)主義祖國(guó)甚為向往，時(shí)刻都懷著回祖國(guó)工作和生活的念頭。但肖成的家庭經(jīng)濟(jì)并不寬裕，無(wú)能力達(dá)成肖廣回祖國(guó)的愿望。

肖成與“華僑”許湛認(rèn)識(shí)多年。許以基建小包工為職業(yè)，在金邊華僑社團(tuán)中接觸面廣。當(dāng)他得知肖廣渴望回祖國(guó)生活而又缺乏經(jīng)濟(jì)能力的時(shí)候，便表示完全可以承擔(dān)他回國(guó)的一切費(fèi)用，但條件是回國(guó)后必須向他提供有關(guān)祖國(guó)的情報(bào)。肖成和家人商量后決定“借水行舟”，把肖廣送回祖國(guó)后再擺脫他們的關(guān)系。祖國(guó)是解放了的地方，量他們也不敢怎樣。于是便答應(yīng)了許湛的條件，并由許介紹認(rèn)識(shí)農(nóng)稔祥。農(nóng)是金邊組副組長(zhǎng)，無(wú)公開職業(yè)。他讓肖廣填表，交相片，然后報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，最后在金邊郊區(qū)一所小屋中對(duì)肖廣進(jìn)行了為期四個(gè)月的特務(wù)訓(xùn)練。

一天，肖廣參加一家愛國(guó)華僑學(xué)校舉辦的球賽。他在脫掉衣服上場(chǎng)時(shí)從口袋里掉出一個(gè)錢包，被一個(gè)愛國(guó)學(xué)生發(fā)現(xiàn)，內(nèi)有受特務(wù)訓(xùn)練的文件和有關(guān)證件以及一張紙條。條子上寫著，要肖廣去中國(guó)大使館申請(qǐng)護(hù)照回廣州華僑補(bǔ)習(xí)學(xué)校學(xué)習(xí)，趁機(jī)竊取情報(bào)，然后把情報(bào)交給香港的聯(lián)系人。該愛國(guó)學(xué)生感到茲事體大，當(dāng)即向金邊中國(guó)大使館報(bào)告。大使館又將情況向國(guó)內(nèi)報(bào)告，請(qǐng)示處理方案。國(guó)內(nèi)回復(fù)：摸清敵特情況，動(dòng)之以情，曉之以理，使其為我所用。肖成得知兒子丟失證件后不以為然，只囑肖廣不要聲張。特務(wù)訓(xùn)練結(jié)束，農(nóng)稔祥指示肖廣去大使館辦理回國(guó)的手續(xù)。誰(shuí)料大使館一等秘書兼領(lǐng)事部主任陳揚(yáng)早已掌握了肖廣的情況。經(jīng)過(guò)教育，肖廣向陳揚(yáng)徹底交代了問(wèn)題，還交代了其父為一家照相館的老板。接著，陳揚(yáng)通知肖成來(lái)大使館面談,見面后說(shuō)明其子已悔過(guò)自新，表示對(duì)肖廣的問(wèn)題可以諒解，安慰肖成不必為肖廣回國(guó)后的安全及工作生活擔(dān)心，全部由祖國(guó)政府安排。陳揚(yáng)叮囑說(shuō)，要絕對(duì)保密，裝著什么也不知道。

農(nóng)稔祥給了肖廣回大陸的費(fèi)用，送他起程。肖廣回國(guó)后被安排在廣州一工廠工作，在有關(guān)部門布置下曾多次以假情報(bào)寄回柬埔寨給國(guó)民黨特務(wù)組織。當(dāng)肖成得悉肖廣回國(guó)后生活得不錯(cuò)，曾幾次前往大使館向陳揚(yáng)表示道謝。陳一方面贊揚(yáng)肖廣改過(guò)自新，獲得新生，另一方面鼓勵(lì)肖成為祖國(guó)做些有益的事情。安全部門即發(fā)展他為中方內(nèi)線。陳揚(yáng)要肖成多了解農(nóng)稔祥的活動(dòng)，但千萬(wàn)不能主動(dòng)，凡事不要追問(wèn)，只用“老實(shí)、無(wú)知”的態(tài)度去接近，以爭(zhēng)取農(nóng)稔祥信任，深入到特務(wù)內(nèi)部去。

肖成逐漸取得農(nóng)稔祥的信任。臺(tái)灣新派去柬埔寨的特務(wù)頭子張?jiān)?，到達(dá)越柬邊界時(shí)，農(nóng)稔祥就派肖成去迎接安置他，幫他租屋、搞身份證等。那時(shí)肖成在金邊已另開設(shè)美化沖曬部經(jīng)營(yíng)照相，張?jiān)扑斐鲑Y將沖曬部改裝為大通行商店。除自用外，部分還轉(zhuǎn)租給別人經(jīng)銷日本貨物。不久農(nóng)稔祥的妻子來(lái)了，仍舊由肖成辦妥安置手續(xù)。此后每有特務(wù)派遣潛入祖國(guó)，護(hù)照上所用照片多由肖成拍攝，肖成便多印一張送去大使館給陳揚(yáng)。

1963年4月4日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了中華人民共和國(guó)主席劉少奇將于4月底5月初訪問(wèn)印度尼西亞、緬甸、柬埔寨、越南四國(guó)的消息后，臺(tái)灣在柬埔寨、越南的特務(wù)機(jī)關(guān)加緊實(shí)施謀殺計(jì)劃。農(nóng)稔祥已經(jīng)正式將肖成作為“交通員”使用，每月發(fā)給他工資。肖成利用購(gòu)買照相器材來(lái)往金邊和西貢，帶進(jìn)帶出臺(tái)灣特務(wù)當(dāng)局的指示和金邊特務(wù)向臺(tái)灣的報(bào)告。

為了謀殺劉少奇等人，張?chǎng)サ热讼群笥懻摿藥讉€(gè)謀刺方案，最后，決定以“挖地道、埋炸藥”的方式，在劉少奇訪柬的必經(jīng)之路，即金邊機(jī)場(chǎng)與首都之間的公路引爆炸藥。從1961年到1963年，臺(tái)灣特務(wù)利用南越政府到金邊的外交渠道，運(yùn)輸了三批器材，有炸藥、雷管、定時(shí)器、手榴彈、燃燒器等等。