16日，肖成去向陳揚等人匯報。他把那兩支“零件”的形狀畫出來。安保小組當即召開緊急會議。袁庚富有經(jīng)驗，指出這兩支銅管是國內(nèi)14日電告的美制軍用電導火雷管。袁庚等人判斷：“敵人已準備有所行動了！”

安保小組把有關(guān)情況向國內(nèi)匯報。第二天，國內(nèi)發(fā)來密電，指示“迫切需要掌握敵情，首先是坑道爆破地點、器材存放地點和執(zhí)行人”。

17日晚10時，袁庚在與代號為P021聯(lián)絡員見面時，了解到一個很重要的情況，肖成為農(nóng)稔祥帶給臺灣的信從12日至17日共積壓了9封在越柬邊界的秘密交通站，原因是西貢交通一連多天沒有派人來取。農(nóng)稔祥要肖成19日再去邊界聯(lián)系，并且又新交給他一封急信。

袁庚等人估計這10封信關(guān)系重大，因為這些信都是農(nóng)稔祥11日收到雷管后連續(xù)發(fā)出的，斷定信中必然涉及“湘江案”的具體部署。當時已經(jīng)是深夜11時，估計肖成明日凌晨3時會乘班車赴邊界，必須截住肖成，傳達將信帶回的任務。

天將拂曉，聯(lián)絡員P021趕到邊境檢查站附近，趕上肖成，傳達了袁庚和陳揚的指示，叫他把留在邊界尚未送走的9封信件取回來。肖成取回信，趕回金邊已是18日下午2時。

拆開信件，除兩封是國內(nèi)特務來信的原件照轉(zhuǎn)外，其余八封字大、行疏、紙皺，根據(jù)這三大特點，袁庚肯定信中有密寫。從安保工作的角度來看，最感棘手最焦慮的問題是，信件能否迅速破譯，肖成在這期間能否不暴露，爭取敵人信任至最后一分鐘。

事態(tài)危急，大使館在19日向柬方提交了有關(guān)案情的備忘錄。

19日深夜，陳揚把肖成叫去大使館和袁庚等先遣工作人員一起研究特務活動動向。陳揚叫肖成仔細想想農(nóng)稔祥有哪些最好、最接近的朋友。肖成如實地作了匯報，其中特別指出兩個人，一個是美國大使館的汽車司機，另一個叫張達昌。張過去曾在肖成的沖曬部租賃過一張寫字臺，招攬代寫廣告，招牌等生意，晚上還教教跳舞，常在風月場中鬼混。但他離開肖店已有一段時間，近期的住址不清楚。陳揚吩咐肖成必須找到張的地址。袁庚最后著重對肖成在被捕的思想準備和應付口供方面作了一些叮囑。

4月20日，有一輛空車停在肖店門口，只見張達昌和另一個人邊談邊向汽車走過來，肖成立刻迎上去要求搭車送些貨物去燈廠。在車上肖成問張達昌“為什么許久不見面，不少人想找你寫廣告招牌都找不到”。談話中張達昌無意中把住址告訴給肖成。當天晚上肖成就將此向陳揚、袁庚等人作了匯報。

20日，安保小組按國內(nèi)19日電告強光顯影法，借來一個300瓦燈泡，將信件在強光下反復察看，均無法顯影。中方先遣組和大使館由于沒有設備，無法破譯密信。

西哈努克親王接到中方備忘錄之后，大吃一驚，于20日上午派外交國務員（即部長）胡森巴約見大使陳叔亮，告稱：親王鑒于敵情嚴重，安全工作沒有把握，是否請中國方面考慮延期訪問。親王表示，柬埔寨非常珍視與中國的友誼，認為中國的友誼是不可缺少的。當日下午，西哈努克親王私人顧問賓努親王又約見陳叔亮大使，告稱：敵特破壞活動的情況非常嚴重，很難保證百分之百不發(fā)生問題。任何小事故都會損害兩國友好的關(guān)系。賓努還強調(diào)說，劉主席的安全，不僅對本人，對中國人民是寶貴的，對柬埔寨也是寶貴的。如果萬一發(fā)生問題，柬埔寨的獨立也難保證……因此，親王以最痛心最遺憾的心情建議推遲劉主席的訪問日期。使館安全小組將情況研究后，一致提議國內(nèi)不定期推遲訪問，原因是主人沒有信心，我們也沒有把握。敵情嚴重，兇手藏物還沒有下落，與其冒險，不如順水推舟隨主便延期，招致的政治后果，多做工作還是可以彌補的。

推遲訪問，事關(guān)重大。周恩來總理迅速將情況向當時在南方視察的毛澤東和正在出國訪問的劉少奇匯報。4月23日，周恩來、彭真、楊尚昆、孔原致電正在國外訪問的劉少奇、陳毅，提出“不定期地推遲對柬訪問，政治上不利”，建議按原計劃訪柬，提早訪問日期，縮小或取消群眾場面。中國方面考慮中柬兩國建交不久，中國國家元首又是首次訪問，如延期將產(chǎn)生不利影響，于是毛澤東批示“按期訪問，限期破案！”劉少奇也表示，不推遲訪問時間。周恩來指示復電大使館：訪問如期進行。為安全起見，決定：派前駐柬大使王幼平以外交部顧問、劉少奇隨員的身份先期抵達金邊，指導中國大使館與柬方接洽安全保衛(wèi)工作。

王幼平于1962年2月自柬埔寨離任回國后，被派到河南省南陽地委任第二書記。1963年4月23日午夜，他接到緊急電話，要他翌日中午趕回北京，還說要帶上出國衣服。他登上吉普車連夜出發(fā)。24日下午3時，王幼平被專車接進中南海。楊尚昆熱情打招呼說：“幼平同志辛苦啦。有一項緊急的任務請你去完成。”他強調(diào)“是總理把你調(diào)回來的”。隨后遞給王幼平幾份電報。電報是陳叔亮大使發(fā)回來的情況報告和國內(nèi)給陳大使的指示。電報上有周恩來總理的批示：派王幼平大使先去柬埔寨，利用他過去的老關(guān)系做工作，以保證劉主席訪問安全。