圖︱拜登與特朗普

　  作者 蕭衡鐘 (華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士)

　  白宮副國(guó)安顧問(wèn)博明在英國(guó)智庫(kù)政策交流，以“貴在坦承：論中國(guó)與世界的關(guān)系”發(fā)表25分鐘的中文演說(shuō)，其表示“我們正經(jīng)歷巨大的轉(zhuǎn)變，過(guò)去幾十年從后冷戰(zhàn)年代，到一個(gè)新冷戰(zhàn)時(shí)代，而這(新冷戰(zhàn))是考慮過(guò)去30年一些失敗而來(lái)的”，他認(rèn)為世界正從后冷戰(zhàn)進(jìn)入檢討過(guò)去30年失敗的新時(shí)代，以美國(guó)為首的很多國(guó)家開(kāi)始反擊，而中國(guó)大陸的戰(zhàn)狼外交則是北京面對(duì)各國(guó)反擊下的因應(yīng)手段，顯示中美已進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”時(shí)代。

　  一、中美 “新冷戰(zhàn)”下 臺(tái)灣在亞洲版北約聯(lián)盟中之角色

　  首先，隨著中國(guó)大陸的崛起，中國(guó)大陸對(duì)外展現(xiàn)出“做個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)”之有力作為，包括在南海的軍事化布建、對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)施壓、中印邊界沖突、中日釣魚(yú)島群島的主權(quán)沖突、中越關(guān)系惡化，讓亞洲與歐洲國(guó)家體認(rèn)到，這是一個(gè)在習(xí)近平主政下，具有新形勢(shì)、新時(shí)代的新中國(guó)，這些轉(zhuǎn)變重燃了美日澳印四國(guó)外長(zhǎng)間的四方會(huì)談(Quad)作為安全對(duì)話機(jī)制的希望，這也是為何美國(guó)極力主張并推動(dòng)四方會(huì)談機(jī)構(gòu)化的原因。

　  故北大西洋公約組織(NATO)前秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)認(rèn)為，北約組織的成立宗旨是在均勢(shì)狀態(tài)下避戰(zhàn)的集體性安全組織，有了北約，即便是宿敵、也不會(huì)愚蠢到發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決爭(zhēng)端，因此亞洲也應(yīng)該有一個(gè)集體性的安全組織，而四方會(huì)談是一個(gè)很好的起點(diǎn)，未來(lái)有機(jī)會(huì)、也應(yīng)該在亞洲發(fā)展為一個(gè)類似北約組織的安全機(jī)制來(lái)促成亞洲國(guó)家在安全防衛(wèi)上的合作機(jī)制，此一俗稱亞洲版的北約機(jī)制在架構(gòu)上和北約不盡相同，但可在因應(yīng)中國(guó)大陸的軍事威脅上發(fā)揮類似功能。

　  其次，歐美國(guó)家的利益及安全也系于印太地區(qū)和臺(tái)海等區(qū)域的安全之上，這也是為何北約成員國(guó)英國(guó)海軍近日集結(jié)美國(guó)、荷蘭等盟國(guó)的軍艦，組成歐洲20年戰(zhàn)力最強(qiáng)的“伊莉薩白女王號(hào)”航母戰(zhàn)斗群，并計(jì)劃于2021年初開(kāi)始巡弋印太地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)自由與開(kāi)放的印太區(qū)域之目標(biāo)。因此，美國(guó)不僅要積極透過(guò)四方會(huì)談籌組亞洲小北約，使其作為美國(guó)圍堵中國(guó)大陸的平臺(tái)之一，還要進(jìn)一步擴(kuò)大此一安全機(jī)制，納入菲律賓、蒙古、越南、馬來(lái)西亞等民主國(guó)家，也就是所謂的四方會(huì)談Plus (Quad Plus)，來(lái)共同合作以遏止中國(guó)大陸諸多強(qiáng)勢(shì)行徑。

　  而美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)也表示，美國(guó)不只有意推動(dòng)四方會(huì)談進(jìn)一步的機(jī)構(gòu)化，也不會(huì)坐視中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武。故拉斯穆森呼吁，“全世界的民主國(guó)家應(yīng)該結(jié)盟，共同抵制包括中國(guó)大陸、俄羅斯、朝鮮等政權(quán)，臺(tái)灣地區(qū)應(yīng)該被納入這個(gè)民主社會(huì)圈中，且全世界對(duì)臺(tái)海的安全也都有一份責(zé)任，任何對(duì)臺(tái)灣所發(fā)動(dòng)的攻擊，將引發(fā)國(guó)際社會(huì)集體的強(qiáng)烈反彈與一致反制，因?yàn)椴恢幻绹?guó)，部分歐洲國(guó)家通過(guò)北約組織都已經(jīng)準(zhǔn)備來(lái)捍衛(wèi)印太地區(qū)的安全，以保護(hù)他們?cè)谶@一地區(qū)的共同利益。”拉斯穆森并強(qiáng)調(diào)，“這不是在威脅中國(guó)大陸，而是對(duì)現(xiàn)在國(guó)際局勢(shì)的觀察”。

　  再者，曾任克林頓和布什政府時(shí)期的前美國(guó)外交官、現(xiàn)于臺(tái)灣政治大學(xué)臺(tái)灣安全研究中心擔(dān)任資深研究員的孟迪斯(Patrick Mendis)認(rèn)為，雖然臺(tái)灣短期內(nèi)對(duì)此機(jī)制的參與將屬于非正式性的，如同美國(guó)國(guó)務(wù)院的定調(diào)，美臺(tái)雙方的交往會(huì)提升至全方位，包括貿(mào)易、人員往來(lái)、科技合作等方面，但目前仍停留在非官方層面的往來(lái)，然而，孟迪斯也不諱言，臺(tái)海問(wèn)題最終會(huì)是四方會(huì)談的關(guān)注核心，顯見(jiàn)臺(tái)灣基于協(xié)同抗衡大陸的崛起與強(qiáng)勢(shì)作為，在這逐漸成形中的亞洲版北約聯(lián)盟所處位置。

　  目前看來(lái)，四方會(huì)談基于各國(guó)的共同利益，勢(shì)必隨著中國(guó)大陸的強(qiáng)勢(shì)作為更加深化，但會(huì)不會(huì)發(fā)展到像北約等級(jí)那樣的組織架構(gòu)還很難說(shuō)，除非是中美雙方撕破臉，否則臺(tái)灣不大可能會(huì)以正式出席方式參與四方會(huì)談，但很可能通過(guò)與美國(guó)的關(guān)系，在情報(bào)、情勢(shì)分析和軍事等方面有一定參與程度，因?yàn)楦鲊?guó)會(huì)優(yōu)先考慮其本身與中國(guó)大陸的關(guān)系，才來(lái)決定他們?nèi)绾胃_(tái)灣地區(qū)往來(lái)。如此也呼應(yīng)了澳大利亞前總理特恩布爾(Malcolm Turnbull)在臺(tái)灣玉山論壇中所言，各國(guó)基于地緣政治的敏感性，不太可能支持臺(tái)灣地區(qū)參與類似四方會(huì)談的安全對(duì)話機(jī)制，寧可保持模糊的彈性戰(zhàn)略空間。

　  二、中美“新冷戰(zhàn)”下美智庫(kù)建議美臺(tái)應(yīng)增強(qiáng)合作以威懾中國(guó)大陸

　  隨著美國(guó)總統(tǒng)大選進(jìn)入倒數(shù)階段，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略暨國(guó)際研究中心（CSIS）的對(duì)臺(tái)政策工作小組于日前發(fā)布報(bào)告指出，無(wú)論11月選舉后由誰(shuí)執(zhí)政，美國(guó)朝野在對(duì)臺(tái)政策上有廣泛共識(shí)，臺(tái)灣是美國(guó)重要利益所在，美臺(tái)必須合作增強(qiáng)威懾中國(guó)大陸的能力，美國(guó)政府也應(yīng)盡快與臺(tái)灣簽署“貿(mào)易協(xié)議”(BTA）。

　  在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面，由于臺(tái)灣在8月28日宣布開(kāi)放含萊克多巴胺美豬與30月齡以上美牛進(jìn)口，美國(guó)國(guó)務(wù)院隨即宣布將展開(kāi)美臺(tái)經(jīng)濟(jì)暨商業(yè)對(duì)話，并由美國(guó)國(guó)務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、能源和環(huán)境的次卿克拉奇（Keith Krach）主持，對(duì)此，該報(bào)告建議，應(yīng)藉此機(jī)會(huì)擴(kuò)大和提升與臺(tái)灣在貿(mào)易談判之外的一系列問(wèn)題上的合作，例如技術(shù)安全、全球供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，與能源供應(yīng)。

　  同時(shí)，美國(guó)不只應(yīng)支持臺(tái)灣地區(qū)加入跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），美國(guó)自己也要盡快重返，美臺(tái)參與CPTPP從根本上符合美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和更廣泛的外交政策利益。

　  在政治外交層面，該報(bào)告指出，美國(guó)系依據(jù)所謂的“臺(tái)灣關(guān)系法”、以美國(guó)角度解釋的中美聯(lián)合三公報(bào)與“六項(xiàng)保證”來(lái)處理對(duì)臺(tái)事務(wù)，應(yīng)該持續(xù)以此作為美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的核心架構(gòu)，盡管象征性的表態(tài)有時(shí)能表達(dá)美國(guó)的承諾與決心，但整體美國(guó)對(duì)臺(tái)政策也應(yīng)包括實(shí)質(zhì)行動(dòng)，以有意義地增強(qiáng)臺(tái)灣的安全、穩(wěn)定和繁榮。因此，美國(guó)應(yīng)持續(xù)拒絕北京武統(tǒng)臺(tái)灣，美國(guó)應(yīng)明確指出，兩岸問(wèn)題必須在臺(tái)灣人民的同意下和平解決，且美國(guó)致力于兩岸和平穩(wěn)定，反對(duì)雙方之中有人片面改變現(xiàn)狀。

　  對(duì)于大陸近日頻頻軍演是否會(huì)引爆臺(tái)海沖突或進(jìn)一步行動(dòng)的討論，CSIS亞洲事務(wù)資深副會(huì)長(zhǎng)葛林（Michael Green）表示，大陸攻擊行為并不明確，戰(zhàn)略清晰可能沒(méi)有太大幫助，但報(bào)告中不對(duì)戰(zhàn)略清晰表示立場(chǎng)，保留開(kāi)放討論空間，葛林認(rèn)為，大陸可能會(huì)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，或增加其他在灰色地帶的行動(dòng)。

　  而美國(guó)白宮國(guó)安顧問(wèn)歐布萊恩（Robert O’Brien）也表示，即便有大量導(dǎo)彈對(duì)準(zhǔn)臺(tái)灣，但現(xiàn)階段大陸可能還無(wú)意攻擊臺(tái)灣或?qū)ε_(tái)發(fā)動(dòng)兩棲登陸行動(dòng)，包含外交孤立、禁運(yùn)和灰色地帶的行動(dòng)，都是可能采取的作法，美國(guó)必須密切注意狀況發(fā)展，臺(tái)灣則需要強(qiáng)化自己的防衛(wèi)能力，增加軍事預(yù)算已求超越現(xiàn)在的武力水平，因?yàn)?ldquo;若臺(tái)灣成為豪豬，獅子就不會(huì)喜歡去招惹”，臺(tái)灣要研究一些不對(duì)稱和反介入的區(qū)域阻絕策略，以嚇阻大陸采取兩棲登陸或灰色地帶的行動(dòng)。歐布萊恩所言，似乎也呼應(yīng)了近日以來(lái)由美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)聘送交國(guó)會(huì)審議的多項(xiàng)對(duì)臺(tái)軍售案。