昨日，十屆全國人大常委會第30次會議分組審議行政強制法等草案。全國人大內(nèi)司委委員、十屆全國人大代表、國家行政學院法學部教授應(yīng)松年就該草案的相關(guān)問題，接受本報專訪。
“行政強制法制定時間太長”
新京報：一次審議的時候，有些看法認為公民本來就是弱勢群體，再強調(diào)給予行政機關(guān)強制權(quán)力，政府和群眾的關(guān)系會更緊張，建議暫緩。你怎么看？
應(yīng)：某種意義上說，行政強制法就是規(guī)范行政權(quán)力的，就是行政強制在中國哪些事情可以，哪些事情不可以，要通過什么樣的程序。目前看，十分需要這部法律。比如大量的上訪，有相當一部分問題涉及到這個(行政強制)。
在實際中，行政強制方面還不規(guī)范，需要有部法來理一理。行政機關(guān)有多大權(quán)力，必須給的權(quán)力要給，但是給了權(quán)也要有程序上的規(guī)定，不能給的，也要在法律上說清楚。
新京報：草案從一審到二審，經(jīng)歷了差不多2年。
應(yīng)：對，我覺得時間太長了。要使政府變成一個服務(wù)型政府，行政強制法是一個重要的話題。
新京報：二審稿規(guī)定行政強制只是一種手段而不是目的，其意義在哪里？
應(yīng)：這個修改挺好的。行政強制作為手段，是為目的服務(wù)的，不能說目的是重要的，就不論用什么手段都可以。不擇手段在我們社會主義國家里，不是一種文明的行為。怎么控制住手段，是很重要的一個方面。
“地方不宜設(shè)定行政強制權(quán)”
新京報：草案十二條對行政法規(guī)和地方法規(guī)設(shè)定行政強制進行了規(guī)定，你怎么看？
應(yīng)：我認為最好不要授予地方性法規(guī)設(shè)定行政強制的權(quán)力。如果一定要授予，可不可以采取變通的辦法，地方性法規(guī)如果要設(shè)定行政強制措施的，應(yīng)該報全國人大常委會，讓全國人大常委會作為一個特例來批，這樣可能慎重點。雖然目前看，地方性法規(guī)只有查封和扣押兩項權(quán)力，也是不小的權(quán)力。
新京報：能預期這部法律的出臺嗎？
應(yīng)：很可能今年出不了了，得等到明年了。
本報記者 楊華云
強入住宅條款須定嚴格程序
有委員稱根據(jù)物權(quán)法，行政強制不能簡單進入住宅
草案摘錄：行政強制措施的方式有：(一)限制公民人身自由；(二)查封場所、設(shè)施或者財物；(三)扣押財物；(四)凍結(jié)存款、匯款；(五)強行進入住宅；(六)法律規(guī)定的其他行政強制措施。
在昨日的審議中，任茂東委員表示說，“強行進入住宅”不能與其他項并列，進入住宅與其他行為是不存在競合狀態(tài)的。他表示，“根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，物權(quán)是有排他性的，不能很簡單地就可以進入住宅，進入住宅必須規(guī)定嚴格的法律程序?！?/FONT>
列席會議的甘肅省人大常委會副主任李德奎表示，制定行政強制法的必要性應(yīng)該進一步研究。
李德奎認為，限制人身自由和扣押公民財產(chǎn)是一種特殊的權(quán)力，我們把這個特殊的權(quán)力賦予了公、檢、法機關(guān)。從立法本意上講，這種特殊的權(quán)力應(yīng)該高度集中，如果行政執(zhí)法部門也有這種權(quán)力，執(zhí)法主體很多，勢必會造成混亂。
本報記者 楊華云
“最高賠10%條款應(yīng)刪去”
委員熱議道交法修正草案76條；有建議根據(jù)不同道路設(shè)定賠償標準
本報訊 (記者楊華云)首次提請全國人大常委會審議的道路交通安全法修正案草案昨日在分組審議中引起委員熱議，10%的賠償比例是關(guān)注焦點。
南振中委員說，對非機動車駕駛?cè)?、行人的傾斜，有利于抑制交通事故發(fā)生。但是，這種傾斜有兩個基本前提，就是“過錯推定原則”和“公平原則”。“事故發(fā)生后，有充分證據(jù)證明機動車駕駛?cè)藳]有過錯、沒有責任，硬要他按照一定比例承擔賠償，就有點‘于法無據(jù)’”。他建議刪掉“非機動車駕駛?cè)?、行人一方負全部責任的，機動車一方承擔不超過10%的賠償責任”一款。
全國人大華僑委員會委員朱士明建議增加規(guī)定，“機動車輛的駕駛?cè)藛T為避讓違反交通規(guī)則的非機動車駕駛?cè)藛T和行人，造成損失的，責任人應(yīng)該賠償”，以體現(xiàn)公平原則。
烏日圖委員對不超過10%的賠償責任的概念表示,從保護弱者的角度，機動車一方承擔一點責任，這完全是一種道義責任，而不是法律意義上的責任，這種“補償”應(yīng)該怎樣表述，建議斟酌。
金烈委員認為該規(guī)定還需細化，對于不同道路作出不同規(guī)定。以重慶市為例，在封閉道路上，賠償比例是5%至10%，其他道路上是10%至20%。
部門說法 北京交管滯納金減少震懾力仍在
草案摘要：行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可依法按日加處罰款或者滯納金……數(shù)額不得超出金錢給予義務(wù)的數(shù)額。
本報訊 (記者王姝)依據(jù)草案二審稿，一名罰款200元的司機，如果半年未繳納罰款，滯納金將至少繳七八百元。昨日，北京市交管局相關(guān)負責人表示，滯納金總額雖然明顯減少，但脫繳滯納金現(xiàn)象未必增多。
目前，北京的交通“罰單”主要分兩類：交警現(xiàn)場處罰，通知司機15日內(nèi)繳納罰款，否則，期滿后將按照日增3%的比例形成滯納金；而非現(xiàn)場處罰，既電子眼等設(shè)備發(fā)現(xiàn)的違章行為，即使脫繳一年也不會生成滯納金。
該位負責人表示，“人總是會疏忽的，對于忘繳罰款這樣的疏忽，取消‘利滾利’的滯納金生成方式，是法律以人為本的表現(xiàn)”。雖然有人惡意欠繳罰款，但畢竟是少數(shù)。他還表示，草案如通過，“司機欠繳罰款現(xiàn)象也不會增多，“欠繳罰款，年檢時不可能通過”。
北京城管 首擺“路邊攤”不再強行罰沒
草案摘要：實施非強制性措施可以達到行政管理目的，不得實施行政強制措施?！ ?/FONT>
本報訊 (記者劉建宏)北京市城管執(zhí)法局有關(guān)人士表示，事實上城管部門已經(jīng)出臺相關(guān)制度，對于“路邊攤”等輕微違法行為，首次違法進行告誡，而不是罰款和查扣物品?！俺枪軋?zhí)法主要是以教育為主，處罰為輔?！北本┏枪軋?zhí)法局相關(guān)負責人介紹，“路邊攤”等違法行為，北京城管不再是強行罰沒物品和進行罰款。目前執(zhí)法是對首次輕微違法行為，將進行勸誡，并記錄下違法者的詳細身份，如果重犯將加重處罰。
