焦急中等待了52天，依舊沒(méi)有得到法院是否立案的通知，日前，全國(guó)首例市民狀告“政府信息不公開(kāi)”的行政訴訟案原告——湖南汝城縣原自來(lái)水公司5位退休職工向湖南省高級(jí)人民法院提起行政訴訟。據(jù)記者了解，5月1日以來(lái)各地頻現(xiàn)信息不公開(kāi)行政訴訟案，然而時(shí)至今日，沒(méi)有看到法院受理狀告政府信息不公開(kāi)行政訴訟案件的相關(guān)報(bào)道，信息不公開(kāi)行政訴訟案立案遭遇瓶頸。
記得在該案被媒體報(bào)道之初，筆者就撰文《用司法訴訟倒逼政府信息公開(kāi)》，對(duì)此類(lèi)案件進(jìn)入司法視域的意義不容置疑，并期望法院可以通過(guò)審判活動(dòng)倒逼政府信息公開(kāi)。如今看來(lái)，就像我文中結(jié)尾所擔(dān)憂的那樣，司法機(jī)關(guān)并不能立即滿足民眾要求政府信息公開(kāi)的司法訴求，甚至自身陷入某種尷尬困境。
首先要說(shuō)的是，不管體制境遇如何，法院的上述拖延有違訴訟法的有關(guān)規(guī)定。按照我國(guó)《行政訴訟法》第四十二條規(guī)定，人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。而記者報(bào)道的多起案件，都大大超出了這個(gè)期限，既不立案又不作出裁定，對(duì)當(dāng)事人而言，訴訟的第一道程序正義就被耽誤了。
其實(shí)，自5月1日《條例》實(shí)施以來(lái)，此起彼伏的政府信息不公開(kāi)案就表明，立法的效應(yīng)已初見(jiàn)成效，公民的知情權(quán)訴求很高，這對(duì)國(guó)家的法治建設(shè)原本是難得的機(jī)遇。然而，一面是廣大公民對(duì)“透明政府”的需要，一面是政府部門(mén)“猶抱琵琶半遮面”的沉重慣性；一面是公民主張知情權(quán)而訴諸司法的“井噴”趨勢(shì)，一面則是法院對(duì)送上門(mén)的“第一只螃蟹”謹(jǐn)小慎微。如此，政府信息公開(kāi)不僅遭遇著行政執(zhí)法困境，同時(shí)也面臨著訴訟難局。
面對(duì)公民的權(quán)利主張，司法緣何顯得如此被動(dòng)？表面上看，受案法院遲遲不立案的理由是《條例》對(duì)政府信息公開(kāi)范圍的規(guī)定缺乏可操作性標(biāo)準(zhǔn)，司法機(jī)關(guān)難以把握；但從更深層面分析，對(duì)于此類(lèi)“牽扯關(guān)系甚大”的案件，不排除司法機(jī)關(guān)懼于行政權(quán)威而不敢輕易接手的可能。在挑戰(zhàn)行政權(quán)威的當(dāng)口，政府信息不公開(kāi)案無(wú)疑成為特定時(shí)期的一個(gè)“燙手山芋”。
即便如此，筆者依然堅(jiān)信，司法作為一支捍衛(wèi)法治的終極力量，能夠且必須對(duì)政府起到強(qiáng)勁的監(jiān)督和制約功能。缺乏強(qiáng)有力的司法救濟(jì)，單靠政府部門(mén)的良知與自覺(jué)，信息公開(kāi)對(duì)普通公民而言仍無(wú)異于畫(huà)餅充饑。只有讓那些不遵循政府信息公開(kāi)規(guī)則的部門(mén)和部門(mén)負(fù)責(zé)人親身體驗(yàn)一下“當(dāng)被告的感覺(jué)”，才能將其逼到信息公開(kāi)的問(wèn)責(zé)石壁，讓他們感受到身處信息公開(kāi)強(qiáng)大洪流中的危機(jī)，從而迫使其徹底改變傳統(tǒng)行政思維，從骨子里植入尊重民權(quán)的現(xiàn)代行政理念和行政方式。
那么又該如何破解當(dāng)前的司法困局？從根本上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)深化司法體制改革謀求司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政的獨(dú)立性，只有增強(qiáng)司法的抗干擾能力，才能讓各級(jí)法院在面對(duì)作為被告的政府部門(mén)時(shí)無(wú)所畏懼，由此才能在監(jiān)督督促政府信息公開(kāi)上有所作為；就當(dāng)前而言，我以為只能寄希望于最高司法當(dāng)局。作為國(guó)家最高司法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，最高人民法院應(yīng)當(dāng)盡快研究對(duì)策，出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)垢骷?jí)法院在受理此類(lèi)案件時(shí)有章可循。而最顯當(dāng)務(wù)之急的，乃是各級(jí)法院須嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》之規(guī)定，“7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理”，啟動(dòng)對(duì)政府信息不公開(kāi)案的司法程序，還公民一個(gè)程序正義。否則，在司法遲遲無(wú)所作為的被動(dòng)尷尬中，損害的最終將會(huì)是司法在人民心目中的威信。(作者: 傅達(dá)林)
