□改革試點

頂層設計落地需設政改特區(qū)

京華時報：我們在各試點地區(qū)采訪時，許多官員談及試點遇阻的原因，幾乎都指向“缺乏頂層設計”，仿佛頂層設計是解決問題的唯一出路。那么，到底何為頂層設計？

李永忠：從主體來看，頂層設計的主體只能是中央；從類別來看，頂層設計是宏觀戰(zhàn)略設計而非微觀戰(zhàn)術設計，是事關全局（空間）和長遠（時間）的設計。就改革開放30多年的中國而言，這個頂層設計，就是“更大的政治智慧和勇氣”，更多的是指政治體制改革的頂層設計。

京華時報：頂層設計的改革遲遲不能推進，是否需要某種倒逼機制來推進改革？

李永忠：倒逼機制在一時一地可以，但是普遍倒逼是要出問題的。其實，最高領導層完全可以通過頂層設計的爭論和設立特區(qū)進行改革試驗。凡是改革，總會有風險。頂層設計怎么搞也一直都有爭論。但是，全國2800個縣，拿出1%即28個縣來搞改革試驗，即使全部失敗了也才1%，中央完全有能力埋單，一旦有成功的，復制拷貝就行了。

頂層設計要落地，就得像當年設立經(jīng)濟體制改革特區(qū)一樣，設立政治體制改革特區(qū)。政治體制改革30年，是沒有平臺的改革，沒有特區(qū)就沒有一個地方敢做，應該給敢干的人搭建這樣一個一展身手的平臺。

京華時報：您提出的要施劃政改特區(qū)的理念，您認為哪個城市具備了這樣的條件？比如深圳？

李永忠：深圳在經(jīng)濟體制改革方面取得了極大的成果，但是為什么在政治體制改革方面成果卻不多？這同中央未賦予其政治體制改革任務有關，但同時也可以看到，深圳從一個小漁村成長為一個副省級城市，經(jīng)改可以依靠具體指標的壓力迅速上去，但是，政改卻需要高度的理論自覺。《深圳特區(qū)報》極少有在全國有影響力的文章出現(xiàn)，深圳市長許宗衡腐敗落馬，也恰巧說明治下媒體監(jiān)督不足，折射出經(jīng)濟輝煌下的隱患。因此，這些年，深圳有搶跑的速度，但沒有領跑的功力。有些單項改革是不錯的，但是綜合性的政治體制改革成果不多。

好在作為改革的先行者，深圳的物質(zhì)條件已經(jīng)具備，特別是習總書記近日專程到深圳調(diào)研，充分表明中央的改革態(tài)度，只要中央賦予政改任務，只要中央給予高度重視，選派敢于改革的得力骨干，深圳也能完成政改特區(qū)重任。