
現(xiàn)在,振興集團(tuán)的電解鋁二廠除了一名看門人外,偌大的廠區(qū)里空空蕩蕩。
山西省振興集團(tuán)某負(fù)責(zé)人:咱們當(dāng)時(shí)要建一個(gè)10萬噸的鋁合金(項(xiàng)目),原來是弄個(gè)大項(xiàng)目,(項(xiàng)目)弄下來,香港那個(gè)資金也落空了。
記者:集團(tuán)后來是什么時(shí)候停產(chǎn)的?
負(fù)責(zé)人:咱們是2009年,2008年下半年就停產(chǎn)了。
距離振興集團(tuán)電解鋁二廠不遠(yuǎn)的地方,有一處爛尾的廠房,據(jù)說是振興集團(tuán)沒完工就停滯的碳素廠。高聳的煙囪、未完成的樓房骨架,孤零零地在長滿荒草的田里靜默著,展示著一段未完成的歷史。和這個(gè)爛尾樓只有一條馬路之隔的,就是當(dāng)?shù)卣疄檎衽d集團(tuán)擴(kuò)建廠區(qū)上馬新項(xiàng)目而準(zhǔn)備的土地。然而這個(gè)新項(xiàng)目,還沒開工就流產(chǎn)了。

高聳的煙囪、未完成的樓房骨架,爛尾的廠房,展示著一段未完成的歷史。
負(fù)責(zé)人:最后那個(gè)資金落空了,項(xiàng)目也不能搞了,根據(jù)國家現(xiàn)在的政策也不能搞了。
數(shù)據(jù)顯示,從2003年到2006年期間,因?yàn)楫a(chǎn)能增加遠(yuǎn)超過國家規(guī)劃,3年間就有23個(gè)違規(guī)電解鋁項(xiàng)目被清理,共計(jì)投資173億元。停建和緩建的電解鋁項(xiàng)目總能力達(dá)247萬噸。加上2008年國際金融危機(jī)的影響,很多電解鋁企業(yè)虧損嚴(yán)重,停產(chǎn)停工,甚至關(guān)門倒閉。振興集團(tuán)的電解鋁企業(yè),也沒能幸免。
雖然是企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了重大變故,導(dǎo)致了占用的土地沒有能如期開發(fā),但對于土地監(jiān)管部門來說,讓近一千畝的土地閑置這么長時(shí)間,其中的原因也讓人感到了費(fèi)解。按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條規(guī)定,禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種,也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的,經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。 企業(yè)無力開發(fā)土地,情有可原,但對于土地主管部門來說,讓土地閑置七年,既沒有建設(shè),也沒有組織耕種,又是何種原因呢?
在河津市國土局,記者看到了山西振興集團(tuán)當(dāng)初用地審批的備案資料。2007年8月,河津市人民政府下發(fā)“占用土地通知書”,同意將樊村鎮(zhèn)蘆莊村、常好村、固鎮(zhèn)村、古垛村等四村共計(jì)66.0000公頃,作為振興集團(tuán)10萬噸鋁鎂深加工技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)用地。但河津市國土局一名負(fù)責(zé)人特別向記者強(qiáng)調(diào),這不是政府在征地,而是村民和企業(yè)相互合作,聯(lián)手辦企業(yè),因此談不上征地之后,政府部門不管理的問題。

企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了重大變故,土地沒能如期開發(fā),近一千畝的土地長時(shí)間閑置沒有得到及時(shí)處理。
山西省河津市國土資源局某負(fù)責(zé)人:原來土地法實(shí)施辦法上有村集體組織可以和企業(yè)聯(lián)營辦企業(yè),也可以集體入股,也可以聯(lián)合辦企業(yè),所以這個(gè)當(dāng)時(shí)就按占地手續(xù)辦。
為此,這位河津市國土局的負(fù)責(zé)人還專門給記者提供了振興集團(tuán)于2005年7月5日和4個(gè)村子的村委會簽訂的“土地入股、聯(lián)辦企業(yè)協(xié)議書”。其中規(guī)定了每年的分紅金額為每畝1500元。河津市國土局的這位負(fù)責(zé)人告訴記者,既然是村民和企業(yè)聯(lián)手辦企業(yè),那么就不能按照國家的法規(guī),進(jìn)行閑置土地的強(qiáng)制性收回,因此,這一千畝土地就這樣荒到了今天。對于這樣的結(jié)果,國土部門認(rèn)為自己也無能為力。
但這樣以耕地入股、聯(lián)辦企業(yè)的做法究竟是否合法呢?中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授蔡樂渭認(rèn)為,這顯然是在玩文字游戲,國家的法規(guī)根本不承認(rèn)這樣的土地轉(zhuǎn)讓。
中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授蔡樂渭:按現(xiàn)行的《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,這樣的做法是不合理的,也是不合法的。像這樣的一個(gè)情形,就根本就不能在集體土地上進(jìn)行建設(shè),必須在國有土地上進(jìn)行建設(shè)。所以它盡管不是土地征收,是所謂的占用土地,也沒有法律依據(jù)。
蔡樂渭告訴我們,《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定,具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的,必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。
蔡樂渭:從咱們的材料來看,實(shí)際上是通過這個(gè)協(xié)議來回避以租代征的一個(gè)形式,我認(rèn)為在法律意義上,還是性質(zhì)上屬于以租代征。
專家認(rèn)為,這種所謂“以租代征”的土地轉(zhuǎn)讓形式,在目前很多地方上也存在,但這是明顯違反國家土地法規(guī)的行為,這是一種通過租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的違規(guī)行為。即便經(jīng)過層層審批,但在國家法律層面上,這樣的用地方式就是違法的,企業(yè)和村民簽訂的所謂聯(lián)合辦企業(yè)的合同,根本沒有法律效力。
蔡樂渭:它實(shí)質(zhì)就是規(guī)避了土地征收的一個(gè)審批程序。同時(shí)也可能回避了,比如說用地轉(zhuǎn)用的一個(gè)手續(xù),還有可能逃避了繳納相關(guān)的稅費(fèi)等等,是沒有法律依據(jù)的,目前我們的法律也是禁止這種現(xiàn)象的一個(gè)存在。
帶著法律專家對于這種土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議的解釋,記者再度詢問了河津市國土局的這位負(fù)責(zé)人,面對國家明確的法律法規(guī),這位負(fù)責(zé)人這樣回答。
負(fù)責(zé)人:政府已經(jīng)會都開過了,這要收回,進(jìn)行收回呢,再和振興集團(tuán)就無關(guān)了。
談到嚴(yán)肅的法律法規(guī),這位負(fù)責(zé)人很快轉(zhuǎn)變了此前對于此事的看法,不斷強(qiáng)調(diào)河津市政府目前正在積極處理此事,這塊閑置了七年的土地一定會盡快收回。當(dāng)記者繼續(xù)提出希望能夠看看政府部門收回土地的相關(guān)通知文件時(shí),這位負(fù)責(zé)人卻這樣告訴記者。
負(fù)責(zé)人:這沒什么手續(xù),政府研究決定的,收回去了。收回之后,老百姓能退給老百姓退,退不了的,暫時(shí)政府先給人負(fù)擔(dān)。
半小時(shí)觀察 規(guī)避法律行不通
我國是個(gè)耕地資源極其匱乏的國家,為了保護(hù)耕地,國家制定了嚴(yán)格的土地管理制度,對農(nóng)用土地的征用也有著明確的規(guī)定,早在1986年國家就頒布了《土地管理法》,2012年還公布了《閑置土地處置辦法》。但是在個(gè)別地方,一些政府部門卻對這些法規(guī)視而不見、充耳不聞,面對輿論監(jiān)督、上級檢查,他們會想出種種貌似合理的理由搪塞推諉??磥砦覀?nèi)钡牟皇欠桑菍Ψ傻淖鹬睾吐鋵?shí)。
(來源:新華網(wǎng))
(原標(biāo)題:山西河津千畝耕地荒廢7年 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無地可種)
(原文地址:http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/10/c_128515292.htm)












