現(xiàn)在，振興集團(tuán)的電解鋁二廠除了一名看門(mén)人外，偌大的廠區(qū)里空空蕩蕩。

　　山西省振興集團(tuán)某負(fù)責(zé)人：咱們當(dāng)時(shí)要建一個(gè)10萬(wàn)噸的鋁合金(項(xiàng)目)，原來(lái)是弄個(gè)大項(xiàng)目，(項(xiàng)目)弄下來(lái)，香港那個(gè)資金也落空了。

　　記者：集團(tuán)后來(lái)是什么時(shí)候停產(chǎn)的？

　　負(fù)責(zé)人：咱們是2009年，2008年下半年就停產(chǎn)了。

　　距離振興集團(tuán)電解鋁二廠不遠(yuǎn)的地方，有一處爛尾的廠房，據(jù)說(shuō)是振興集團(tuán)沒(méi)完工就停滯的碳素廠。高聳的煙囪、未完成的樓房骨架，孤零零地在長(zhǎng)滿荒草的田里靜默著，展示著一段未完成的歷史。和這個(gè)爛尾樓只有一條馬路之隔的，就是當(dāng)?shù)卣疄檎衽d集團(tuán)擴(kuò)建廠區(qū)上馬新項(xiàng)目而準(zhǔn)備的土地。然而這個(gè)新項(xiàng)目，還沒(méi)開(kāi)工就流產(chǎn)了。

　　高聳的煙囪、未完成的樓房骨架，爛尾的廠房，展示著一段未完成的歷史。

　　負(fù)責(zé)人：最后那個(gè)資金落空了，項(xiàng)目也不能搞了，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)在的政策也不能搞了。

　　數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2006年期間，因?yàn)楫a(chǎn)能增加遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)劃，3年間就有23個(gè)違規(guī)電解鋁項(xiàng)目被清理，共計(jì)投資173億元。停建和緩建的電解鋁項(xiàng)目總能力達(dá)247萬(wàn)噸。加上2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，很多電解鋁企業(yè)虧損嚴(yán)重，停產(chǎn)停工，甚至關(guān)門(mén)倒閉。振興集團(tuán)的電解鋁企業(yè)，也沒(méi)能幸免。

　　雖然是企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了重大變故，導(dǎo)致了占用的土地沒(méi)有能如期開(kāi)發(fā)，但對(duì)于土地監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，讓近一千畝的土地閑置這么長(zhǎng)時(shí)間，其中的原因也讓人感到了費(fèi)解。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。 企業(yè)無(wú)力開(kāi)發(fā)土地，情有可原，但對(duì)于土地主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，讓土地閑置七年，既沒(méi)有建設(shè)，也沒(méi)有組織耕種，又是何種原因呢？

　　在河津市國(guó)土局，記者看到了山西振興集團(tuán)當(dāng)初用地審批的備案資料。2007年8月，河津市人民政府下發(fā)“占用土地通知書(shū)”，同意將樊村鎮(zhèn)蘆莊村、常好村、固鎮(zhèn)村、古垛村等四村共計(jì)66.0000公頃，作為振興集團(tuán)10萬(wàn)噸鋁鎂深加工技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)用地。但河津市國(guó)土局一名負(fù)責(zé)人特別向記者強(qiáng)調(diào)，這不是政府在征地，而是村民和企業(yè)相互合作，聯(lián)手辦企業(yè)，因此談不上征地之后，政府部門(mén)不管理的問(wèn)題。

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了重大變故，土地沒(méi)能如期開(kāi)發(fā)，近一千畝的土地長(zhǎng)時(shí)間閑置沒(méi)有得到及時(shí)處理。

　　山西省河津市國(guó)土資源局某負(fù)責(zé)人：原來(lái)土地法實(shí)施辦法上有村集體組織可以和企業(yè)聯(lián)營(yíng)辦企業(yè)，也可以集體入股，也可以聯(lián)合辦企業(yè)，所以這個(gè)當(dāng)時(shí)就按占地手續(xù)辦。

　　為此，這位河津市國(guó)土局的負(fù)責(zé)人還專(zhuān)門(mén)給記者提供了振興集團(tuán)于2005年7月5日和4個(gè)村子的村委會(huì)簽訂的“土地入股、聯(lián)辦企業(yè)協(xié)議書(shū)”。其中規(guī)定了每年的分紅金額為每畝1500元。河津市國(guó)土局的這位負(fù)責(zé)人告訴記者，既然是村民和企業(yè)聯(lián)手辦企業(yè)，那么就不能按照國(guó)家的法規(guī)，進(jìn)行閑置土地的強(qiáng)制性收回，因此，這一千畝土地就這樣荒到了今天。對(duì)于這樣的結(jié)果，國(guó)土部門(mén)認(rèn)為自己也無(wú)能為力。

　　但這樣以耕地入股、聯(lián)辦企業(yè)的做法究竟是否合法呢？中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授蔡樂(lè)渭認(rèn)為，這顯然是在玩文字游戲，國(guó)家的法規(guī)根本不承認(rèn)這樣的土地轉(zhuǎn)讓。

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授蔡樂(lè)渭：按現(xiàn)行的《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，這樣的做法是不合理的，也是不合法的。像這樣的一個(gè)情形，就根本就不能在集體土地上進(jìn)行建設(shè)，必須在國(guó)有土地上進(jìn)行建設(shè)。所以它盡管不是土地征收，是所謂的占用土地，也沒(méi)有法律依據(jù)。

　　蔡樂(lè)渭告訴我們，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。

　　蔡樂(lè)渭：從咱們的材料來(lái)看，實(shí)際上是通過(guò)這個(gè)協(xié)議來(lái)回避以租代征的一個(gè)形式，我認(rèn)為在法律意義上，還是性質(zhì)上屬于以租代征。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，這種所謂“以租代征”的土地轉(zhuǎn)讓形式，在目前很多地方上也存在，但這是明顯違反國(guó)家土地法規(guī)的行為，這是一種通過(guò)租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的違規(guī)行為。即便經(jīng)過(guò)層層審批，但在國(guó)家法律層面上，這樣的用地方式就是違法的，企業(yè)和村民簽訂的所謂聯(lián)合辦企業(yè)的合同，根本沒(méi)有法律效力。

　　蔡樂(lè)渭：它實(shí)質(zhì)就是規(guī)避了土地征收的一個(gè)審批程序。同時(shí)也可能回避了，比如說(shuō)用地轉(zhuǎn)用的一個(gè)手續(xù)，還有可能逃避了繳納相關(guān)的稅費(fèi)等等，是沒(méi)有法律依據(jù)的，目前我們的法律也是禁止這種現(xiàn)象的一個(gè)存在。

　　帶著法律專(zhuān)家對(duì)于這種土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議的解釋?zhuān)浾咴俣仍儐?wèn)了河津市國(guó)土局的這位負(fù)責(zé)人，面對(duì)國(guó)家明確的法律法規(guī)，這位負(fù)責(zé)人這樣回答。

　　負(fù)責(zé)人：政府已經(jīng)會(huì)都開(kāi)過(guò)了，這要收回，進(jìn)行收回呢，再和振興集團(tuán)就無(wú)關(guān)了。

　　談到嚴(yán)肅的法律法規(guī)，這位負(fù)責(zé)人很快轉(zhuǎn)變了此前對(duì)于此事的看法，不斷強(qiáng)調(diào)河津市政府目前正在積極處理此事，這塊閑置了七年的土地一定會(huì)盡快收回。當(dāng)記者繼續(xù)提出希望能夠看看政府部門(mén)收回土地的相關(guān)通知文件時(shí)，這位負(fù)責(zé)人卻這樣告訴記者。

　　負(fù)責(zé)人：這沒(méi)什么手續(xù)，政府研究決定的，收回去了。收回之后，老百姓能退給老百姓退，退不了的，暫時(shí)政府先給人負(fù)擔(dān)。

　　半小時(shí)觀察 規(guī)避法律行不通

　　我國(guó)是個(gè)耕地資源極其匱乏的國(guó)家，為了保護(hù)耕地，國(guó)家制定了嚴(yán)格的土地管理制度，對(duì)農(nóng)用土地的征用也有著明確的規(guī)定，早在1986年國(guó)家就頒布了《土地管理法》，2012年還公布了《閑置土地處置辦法》。但是在個(gè)別地方，一些政府部門(mén)卻對(duì)這些法規(guī)視而不見(jiàn)、充耳不聞，面對(duì)輿論監(jiān)督、上級(jí)檢查，他們會(huì)想出種種貌似合理的理由搪塞推諉。看來(lái)我們?nèi)钡牟皇欠?，而是?duì)法律的尊重和落實(shí)。

（來(lái)源：新華網(wǎng)）

（原標(biāo)題：山西河津千畝耕地荒廢7年 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無(wú)地可種）

（原文地址：http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/10/c_128515292.htm）