三、加快結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位 置，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期難題，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，提 高全要素生產(chǎn)率，推動從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供制度保障。

　　使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深化價(jià)格改革，減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，為市場和投資者提供真實(shí)可靠的價(jià)格信號，為結(jié)構(gòu) 優(yōu)化和自主創(chuàng)新提供基本保障。加快推動生產(chǎn)要素市場化改革，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善企業(yè)破產(chǎn)退出制度。進(jìn)一步簡政放權(quán)，放開市場準(zhǔn)入，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾 創(chuàng)新”營造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，調(diào)動市場力量增加有效供給。

　　加快推進(jìn)國企改革。規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推行國有企業(yè)去行政化改革，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公 司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展，抓緊處置僵尸企業(yè)，允許長期虧損、資不抵債 企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、競爭力和影響力。

　　積極推進(jìn)財(cái)稅金融改革。全面推進(jìn)落實(shí)財(cái)稅改革方案，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管 高效的稅收制度，以及事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。深化利率和匯率改革。允許實(shí)體企業(yè)、財(cái)務(wù)公司等組建不同規(guī)模、多元化的金 融機(jī)構(gòu)，有效解決小微企業(yè)融資難問題。健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展直接融資。盡快修復(fù)證券市場功能，提高資本利用效率。大力推廣政府和社會資本合 作，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度和政策體系，引導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)，更好地吸引社會資本，提高投資效率。

　　深化社保制度改革。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以完善個(gè)人賬戶、堅(jiān)持精算平衡為核心，建立多繳多得、長繳多得的激勵約束機(jī)制和更加透明易懂的收 付制度，在此前提下實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃撥國有資本充實(shí)社?；?，加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立基本養(yǎng)老金合理增長機(jī)制，并與繳費(fèi)貢獻(xiàn)密切掛鉤。 改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)保籌資機(jī)制，研究實(shí)行職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策，建立與籌資水平相適應(yīng)的醫(yī)保待遇調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民 大病保險(xiǎn)制度，改革醫(yī)保支付方式，整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)公立醫(yī)院去行政化改革，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，辦好鄉(xiāng)、村醫(yī)院，真正建立有序分級診療格局。

　　提高勞動力流動性和勞動力素質(zhì)。加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門，提高勞動生產(chǎn)率。適時(shí)調(diào)整完善勞動合同法，增強(qiáng)勞動力市場靈活 性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動，完善勞資雙方公平?jīng)Q定勞動者報(bào)酬的機(jī)制。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡等政策，提高勞動參與率。建立現(xiàn)代職 業(yè)教育體系，強(qiáng)化企業(yè)、社會辦學(xué)作用，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加大勞動者技能培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。建立健全與受職業(yè)教育的勞動人才相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職 稱評定制度，調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

　　加快科技體制改革。推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目。實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制 度。深化科技成果使用、處置和收益管理改革，實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵科技人才和科研成果直接進(jìn)入市場， 按科技要素實(shí)現(xiàn)價(jià)值回報(bào)。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，引入后補(bǔ)助機(jī)制，通過市場機(jī)制吸引社會資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。支持加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破關(guān) 鍵技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建知名品牌，提高產(chǎn)品附加值。

　　加快土地制度改革。盡快修改國有和集體土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定，助推投資項(xiàng)目落地。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè) 用地出讓、租賃、入股。在具備條件的地方實(shí)行地票制，農(nóng)民宅基地還耕后，集體建設(shè)用地指標(biāo)變?yōu)橘Y本，可攜帶入城投資創(chuàng)業(yè)，既有利于促進(jìn)投資和消費(fèi)增長，也 有利于消化房地產(chǎn)庫存。支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，也有利于進(jìn)城農(nóng)民安 居創(chuàng)業(yè)。

　　加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。這是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措。應(yīng)圍繞大中城市圈發(fā)展緊湊型城市，增加城市密度，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。以 發(fā)展大城市為核心，建立重點(diǎn)城市圈；以省會城市為輻射，培育發(fā)展若干城市帶；以縣(市)城區(qū)為中心，帶動發(fā)展中小城鎮(zhèn)群。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化掛鉤機(jī)制，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，改革升級農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，減少農(nóng)藥化肥的過度使用，減少對農(nóng)產(chǎn)品市場 的扭曲。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，通過部分進(jìn)口解決國內(nèi)其他糧食需求缺口，實(shí)施土地休耕輪作、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)修復(fù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī) 模，培育新型職業(yè)農(nóng)民，釋放更多勞動人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門。

（來源：中國網(wǎng)）

（原標(biāo)題：財(cái)政部部長撰文透露退休人員參加社?；蚶U費(fèi)）

（原文地址：http://finance.china.com.cn/roll/20160102/3526124.shtml）