需為預(yù)付卡監(jiān)管設(shè)“卡”

　　“水果營(yíng)行”事件暴露出商務(wù)部門(mén)的監(jiān)管不力，是近年來(lái)預(yù)付卡監(jiān)管疲軟情況下出現(xiàn)的典型案例。按照商務(wù)部2012年發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》規(guī)定，一定規(guī)模的企業(yè)發(fā)行預(yù)付卡需在發(fā)行后30日內(nèi)到商務(wù)部門(mén)備案，并按預(yù)收資金的一定比例向商業(yè)銀行存入存管資金，以對(duì)企業(yè)違規(guī)時(shí)形成約束。但是“水果營(yíng)行”深圳總部及各地分公司并沒(méi)有到當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門(mén)進(jìn)行備案。

　　專家認(rèn)為，預(yù)付卡消費(fèi)模式在各地已十分普遍，但市場(chǎng)主體發(fā)預(yù)付卡無(wú)準(zhǔn)入門(mén)檻，相關(guān)法規(guī)缺乏強(qiáng)制力，“備不備案基本靠自愿自律”，事后監(jiān)管又普遍疲軟。這給市場(chǎng)主體通過(guò)濫發(fā)預(yù)付卡大肆圈錢(qián)、非法集資、惡意詐騙等提供可乘之機(jī)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告指出，有關(guān)部門(mén)估算，2014年國(guó)內(nèi)預(yù)付卡銷售規(guī)模為9068.8億元，一半以上經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)或商務(wù)部門(mén)備案，但仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師邱寶昌提出，首先要制定和實(shí)施預(yù)付卡發(fā)行審核制度。由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)卡主體的資格審核，將發(fā)卡主體的短期償債能力、商業(yè)履約情況、社會(huì)信用水平等要素納入審核范疇。比如，一定年限內(nèi)經(jīng)營(yíng)無(wú)重大違法違規(guī)行為的有一定信譽(yù)度的經(jīng)營(yíng)主體，才具備發(fā)放資格，同時(shí)將名單公布于眾。其次加強(qiáng)預(yù)付卡資金監(jiān)管，發(fā)卡主體預(yù)收的資金要委托指定銀行進(jìn)行管理，避免陷入“非法集資”陷阱。

（來(lái)源:中新網(wǎng)

原文標(biāo)題：“水果營(yíng)行”數(shù)百門(mén)店突然關(guān)停 狂擴(kuò)張暴監(jiān)管漏洞

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