[根據(jù)第六次人口普查，全國(guó)無(wú)戶口人員在1300萬(wàn)左右，占總?cè)丝诘?%左右。]

　　全國(guó)1300多萬(wàn)沒(méi)有戶口的人員將有可能依法獲得自己的戶口。國(guó)務(wù)院辦公廳14日公布《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益。

　　黑戶的福音

　　14日中午，《意見(jiàn)》公布的消息傳出后，一個(gè)超生黑戶QQ群里一片歡呼。北京的陳先生很高興，他的第二個(gè)孩子已經(jīng)五歲了，正為上學(xué)的事情發(fā)愁。前幾天他曾冒險(xiǎn)到派出所去咨詢給二孩上戶口的事，回復(fù)是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒(méi)有交，不能上戶口。

　　“《意見(jiàn)》說(shuō)得很明確啊，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，超生不給上戶口不就是一個(gè)前置條件嗎？”陳先生說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》的公布對(duì)于全國(guó)1300萬(wàn)左右黑戶來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)好消息。根據(jù)第六次人口普查，全國(guó)無(wú)戶口人員在1300萬(wàn)左右，占總?cè)丝诘?%左右。而據(jù)人口學(xué)者推算，由于一部分黑戶擔(dān)心暴露而沒(méi)有在普查中登記，實(shí)際的黑戶數(shù)量有可能會(huì)高于1300萬(wàn)。但同時(shí)，由于無(wú)戶口人數(shù)的總量是一個(gè)變動(dòng)的數(shù)據(jù)，可能每一年有一部分人上了戶口，同時(shí)也出現(xiàn)一些新的無(wú)戶口人員，因此，其總量可能仍然是個(gè)龐大的數(shù)據(jù)。

　　1%的人口沒(méi)有戶口，已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)公平、和諧的重大社會(huì)問(wèn)題。無(wú)戶口人員因此無(wú)法享受各項(xiàng)公民權(quán)利，成為名副其實(shí)的弱勢(shì)群體。鑒于此，去年以來(lái)，中央及公安部多次召開(kāi)會(huì)議，商談解決黑戶問(wèn)題的對(duì)策。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)等人在2014年所做的抽樣統(tǒng)計(jì)，“黑戶”形成的原因大致可以分為不符合政策超生、未婚生育、沒(méi)有主動(dòng)登記和畢業(yè)遷移證丟失等。其中，計(jì)劃外生育是造成沒(méi)有戶口的主要原因?！兑庖?jiàn)》列出了八類無(wú)戶口人員，不符合計(jì)劃生育政策的被列在第一類。

　　自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家多次出臺(tái)相關(guān)政策文件，禁止將落戶與超生掛鉤。但一直效果不明顯，黑戶問(wèn)題仍然嚴(yán)重。事實(shí)上，禁止落戶已經(jīng)成為基層計(jì)生征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的一個(gè)重要砝碼。江蘇省一位基層計(jì)生辦主任昨日告訴記者，由于人口的流動(dòng)性等原因，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難度非常大，禁止上戶口是最重要的一個(gè)抓手。

　　“如果落戶跟社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)真的脫鉤，征收工作會(huì)更困難。”上述計(jì)生辦主任說(shuō)。

　　從《意見(jiàn)》看，基層計(jì)生的這個(gè)抓手有可能要落空?！兑庖?jiàn)》明確要求，政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。