二問：設(shè)立“天花板”能否擋住洶涌的人流？

　　在２０００年至２０１２年的１２年間，北京流動人口增加５１７萬，每年增長４３萬；上海每年增長５３萬；廣州每年增長４３萬；深圳則每年增長５６萬。而根據(jù)北京和上海的目標，未來五年人口平均增速必須控制在２６萬和１５萬以內(nèi)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，近幾年，京滬兩地人口增速均已大幅降低。但專家認為，京滬等城市要完成調(diào)控目標，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　——短期犧牲ＧＤＰ的定力。“人在業(yè)在，業(yè)走人走。限制產(chǎn)業(yè)，需要有短期犧牲ＧＤＰ的定力。”暨南大學管理學院教授胡剛認為，這正是此前全國多個城市公布的人口目標屢遭突破的重要原因。記者了解到，北京和上海現(xiàn)在都將調(diào)整落后產(chǎn)能作為突出辦法，上海還提出“控制建筑總量過快增長，抑制人口過度涌入”等手段。

　　——“摸黑作戰(zhàn)”。胡剛表示，隨著外來人口的大量聚集，以常住戶籍人口信息為主、底數(shù)不清、手段落后成為調(diào)控人口、開展公共服務(wù)的短板。

　　一位基層干部直言，對外來人口的統(tǒng)計只能靠派出所登記、移動電話卡等綜合估算，“底數(shù)不清，只能‘摸黑作戰(zhàn)’。希望可以建立政府部門間統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息平臺”。

　　——“拆遷游擊戰(zhàn)”。近年來出現(xiàn)了政府與流動人口之間“你拆我搬、越搬越遠”的“拆遷游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。復旦大學教授任遠表示，隨著流動人口不斷向城市外圍移動，要避免“環(huán)都市貧困帶”的拉美式陷阱。

　　三問：疏解人口的根本之道是什么？

　　北京市發(fā)改委主任盧彥表示，要疏解人口必須先調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。北京市常務(wù)副市長李士祥２２日表示，北京的非首都功能主要包括四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。

　　汪玉凱指出，北京最新明確的定位是全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心。并未突出經(jīng)濟中心的定位，也就是說一般能在外地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都可以疏解。

　　上海市政府工作報告指出，２０１６年上海將推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，全年淘汰落后產(chǎn)能１０００項左右。上海市政協(xié)常委馬云安表示，以建筑業(yè)為例，目前上海有９０萬建筑工人，６０萬是外來務(wù)工人員。如果未來建筑房屋的方式從工地建設(shè)變?yōu)楣S組裝，對建筑工人數(shù)量的需求會降低，同時還能減少空氣污染。

　　值得注意的是，京滬兩地政府工作報告都提出要土地減量開發(fā)、嚴控用地總量。北京提出，２０２０年建設(shè)用地總量控制在２８００平方公里，上海也提出建設(shè)用地總量控制在３１８５平方公里以內(nèi)。

　　胡剛表示，京滬建設(shè)用地總規(guī)模占行政區(qū)域總面積比例明顯高于不少國際大都市。建設(shè)用地過多影響城市環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量，而嚴控土地開發(fā)強度則有助于倒逼人口調(diào)控。