全面兩孩政策于2016年1月1日起正式實施。這是滿足人民生育意愿、優(yōu)化人口結構、促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重大公共政策改革。

　　在“要不要生兩孩”的熱議聲中，人口學者姚美雄基于多年的研究，發(fā)現(xiàn)一個迫在眉睫的危機：如果全面兩孩政策不輔之以有效的鼓勵生育措施，很可能像單獨兩孩政策那樣遇冷。而對于人口結構已經(jīng)扭曲的中國來說，由于面臨整體生育意愿的低迷和育齡婦女數(shù)量的銳減，全面兩孩政策將是構建相對健全人口結構的背水一戰(zhàn)。

　　全面兩孩有遇冷危險

　　《第一財經(jīng)日報》：不久前國家統(tǒng)計局公布了2015年人口數(shù)據(jù)，讓很多人意外的是，去年出生人口總量是1655萬人，比前年減少32萬人。您怎樣看待這個變化?這可以算是單獨兩孩遇冷的一個證據(jù)嗎?

　　姚美雄：單獨兩孩政策2014年初開始在全國陸續(xù)實施，2015年理應是單獨生育的高峰期。然而，2015年我國出生人口沒有如相關部門所預期的那樣增加100萬人左右，反而減少了32萬人。出生人口不升反降，表明單獨確實“遇冷”了。

　　相關部門回應說，這是受到了生肖偏好和育齡婦女減少的影響。但是，從歷年的生育數(shù)據(jù)看，生肖偏好對局部地區(qū)雖有影響，對全局是沒有什么影響的。上一個羊年2003年出生人口為1599萬人，比2004年出生人口多6萬人;再上一個羊年1991年出生人口為2258萬人，比1992年出生人口多139萬人。育齡婦女減少也影響不大，2015年20~29歲活躍育齡婦女減少了150萬人，只影響減少出生人口22萬人左右。

　　單獨兩孩“遇冷”說明百姓生育意愿真的已經(jīng)十分低下。而之所以“遇冷”，是因為我國人口已進入新階段，少生、優(yōu)生已經(jīng)深入人心，成為主流價值觀。撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟成本日益增長，也讓許多家庭無力生育培養(yǎng)更多的孩子。婦女廣泛參加社會經(jīng)濟生活，也無暇和有較大意愿生育更多孩子。此外，在實施中，沒有相應的鼓勵措施配套也是一個重大因素。

　　《第一財經(jīng)日報》：如果說單獨兩孩已經(jīng)遇冷，那么從目前趨勢看，全面兩孩有沒有可能遇冷?如果遇冷，意味著對中國人口和社會經(jīng)濟發(fā)展有什么樣的影響?

　　姚美雄：單獨兩孩遇冷給全社會敲響了一記警鐘。全面兩孩實施背景與單獨兩孩相似，如不采取包括推出相應的鼓勵措施在內的綜合治理措施，全面兩孩也將“遇冷”。全面兩孩一旦“遇冷”，后果將極其嚴重。

　　作為發(fā)展中大國，大量增加勞動力投入依然是推動我國經(jīng)濟增長的重要因素。但是，由于嚴重少子化造成勞動人口減少，我國勞動力供給短缺已拉開序幕。

　　2012年到2015年，我國勞動年齡人口連續(xù)4年下降，2015年比上年末減少487萬人。流動人口2015年比上年末減少568萬人，30多年來首次減少。可以基本判斷我國勞動力供給高峰已經(jīng)產(chǎn)生并出現(xiàn)拐點，勞動力供給將由結構短缺轉為全面短缺。未來中國的勞動力，尤其是青年勞動力會出現(xiàn)更大幅度的減少，將大大降低經(jīng)濟潛在增長率。屆時，招工難將成為一個嚴重的社會問題，將促使工資大幅上升、產(chǎn)業(yè)競爭力急劇下降。中國的勞動力比較優(yōu)勢將過早喪失。

　　在全球化背景下，我國既無發(fā)達國家的技術優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，又無發(fā)展中國家的低成本勞動力優(yōu)勢，在全面小康社會建成之后，將遇到改革開放以后最嚴峻的社會經(jīng)濟發(fā)展危機。

　　至今世界上還沒有一個國家或地區(qū)在人口結構處于少子化(即0~14歲人口占總人口比重20%以下)情形下能由中等收入演變成發(fā)達經(jīng)濟體。當前我國發(fā)展水平離現(xiàn)代化目標距離還甚遠，然而人口就已進入少子化，0~14歲人口占比只有16.5%，并且還有下降的趨勢。如果我國不能構建相對健全人口結構，即使成功跨越了中等收入陷阱，還將出現(xiàn)跨越之后經(jīng)濟發(fā)展停滯不前的局面。對此，全社會要高度警覺。

　　作為剛步入中等收入國家行列的發(fā)展中大國，合理的人口結構水平應該是0~14歲人口占總人口比重處于20%~23%的正常水平。要實現(xiàn)0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴重少子化水平向20%以上的正常水平回升，這需要新增6000萬人以上少兒，從當前情況看，即使全面放開并鼓勵兩孩也難以實現(xiàn)這一目標。