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當(dāng)前，我國(guó)糧食連年豐收，與此同時(shí)，出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量以及進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象，糧食收儲(chǔ)“小馬拉大車(chē)”困局凸顯。破解“三農(nóng)”難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

　　“供求拼圖”錯(cuò)位：托市量激增凸顯收儲(chǔ)之困

　　從2013年開(kāi)始，我國(guó)糧食收儲(chǔ)形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，最突出的是面臨生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的局面。然而，“三量齊增”，相對(duì)于需求，還是有缺口。

　　“國(guó)內(nèi)糧食的缺口只有400億到500億斤，但是光是一個(gè)大豆的進(jìn)口就1600億斤，說(shuō)明我們的缺口里面只考慮數(shù)量是不行的。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在2月27日舉辦的“2016中國(guó)三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”上表示。

　　糧食“供求拼圖”的錯(cuò)位，讓鎮(zhèn)守“天下糧倉(cāng)”的中儲(chǔ)糧感受到了最直接明顯的壓力。

　　2013年以來(lái)，由于宏觀形勢(shì)變化、糧食價(jià)格倒掛，社會(huì)企業(yè)收購(gòu)積極性大幅下挫，國(guó)家政策性收儲(chǔ)成為解決農(nóng)民賣(mài)糧需求的主渠道。據(jù)中儲(chǔ)糧公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年政策性收購(gòu)8326萬(wàn)噸，2014年達(dá)到1.25億噸，2015年更是創(chuàng)下1.8億噸的“天量”，以每年近50%的速度激增。越來(lái)越多的糧食不是進(jìn)入市場(chǎng)，而是涌入國(guó)家?guī)齑妗?/p>

　　一邊收購(gòu)激增，一邊銷(xiāo)售不暢。而中儲(chǔ)糧目前的倉(cāng)容十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到政策性糧食的收購(gòu)規(guī)模。連續(xù)多年巨量收購(gòu)的壓力、上萬(wàn)家委托企業(yè)的監(jiān)管壓力、資金運(yùn)行監(jiān)控和露天儲(chǔ)糧的安全管理壓力等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中儲(chǔ)糧的體系能力。前兩年，人們稱(chēng)中儲(chǔ)糧是“小馬拉大車(chē)”，現(xiàn)在堪稱(chēng)“小馬拉火車(chē)”了，嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行。

　　“三個(gè)倒掛”：托市收購(gòu)政策亟待改革

　　糧食收儲(chǔ)面臨的問(wèn)題與托市收購(gòu)政策改革密切相關(guān)。12年來(lái)，我國(guó)糧食托市收購(gòu)政策面臨的市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了變化，糧食托市收購(gòu)政策未來(lái)應(yīng)何去何從？

　　1998年，中國(guó)糧食產(chǎn)量迎來(lái)20世紀(jì)最高豐產(chǎn)年，年產(chǎn)量達(dá)到10246億斤。由于糧食過(guò)多、糧食流通體制性問(wèn)題突出，造成庫(kù)存壓力、財(cái)政虧損壓力巨大，國(guó)家決定深化糧食流通體制改革，并明確了以市場(chǎng)為取向的改革方向。

　　隨著糧食市場(chǎng)的全面放開(kāi)，價(jià)格信號(hào)在逐步引導(dǎo)供求平衡。2004年開(kāi)始，國(guó)家推出了一系列糧食生產(chǎn)保護(hù)的政策，其中最重要的一項(xiàng)是開(kāi)始實(shí)行托市收購(gòu)制度，對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種按照定時(shí)、定價(jià)、定區(qū)域設(shè)定最低收購(gòu)價(jià)，為農(nóng)民種糧提供托底保障。

　　專(zhuān)家指出，托市臨儲(chǔ)政策在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)民獲得合理收益，以及成功應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食危機(jī)沖擊等方面起到了關(guān)鍵支撐作用。從2004年至2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)。