◎探訪

　　多人在危險區(qū)域游泳

　　17日，事發(fā)海灘上警示標志林立。

　　前日，大東海一碧萬頃。盡管風平浪靜，但海灘仍遍插著橫幅、銅牌等各式警示牌，上面寫著“危險！浪大、有暗流禁止下海游泳”“此處危險禁止下海”等警示語。

　　上午10時許，穿過榆林廣場，下了臺階，沿著海邊向東走三四百米，溺亡者孫童的父親孫尚斌第5次來到事發(fā)海灘，他指著幾節(jié)鋼絲網(wǎng)稱，事發(fā)時，該段并沒有鋼絲網(wǎng)，這5節(jié)鋼絲網(wǎng)全是后來新裝的，因為退潮，楊春梅夫婦帶著孩子們東行，并沒看到有鋼絲網(wǎng)，也沒看到有“軍事管理區(qū)”的提示，“甚至沒有人告訴他們一聲，這兒很危險。”

　　沿海灘西行，記者發(fā)現(xiàn)海里用紅色的浮標共隔出了5個安全區(qū)域，每個寬約20米，往海里延伸約50米，約100平方米的安全區(qū)域，游客仿佛泡在游泳池。在安全區(qū)域外，有不少游客在游泳。記者問工作人員為何不管，他們搖搖頭說“管不了”，游客如果在浮標外游泳，大東海是不需要擔責的。

　　“從來不去大東海，那里有暗坑、逆流。”提及大東海，不少當?shù)厝艘矠橹?，他們說，學校老師也會經(jīng)常告誡學生注意安全，不要到大東海這片海灘下海。

　　◎追問

　　公共海灘出現(xiàn)溺亡誰來擔責？

　　多部門稱對此事沒有責任

　　大東海溺亡事件頻發(fā)，經(jīng)營公司認為不應擔責，那么政府部門是否應承擔相應責任呢？該案開庭結(jié)束后，記者相繼采訪了三亞市安監(jiān)、旅游、海洋局及市政府等多個部門。

　　三亞市安監(jiān)局一負責人回應稱，“大東海公司已經(jīng)用浮標畫出了安全區(qū)域，在安全區(qū)域外游泳溺亡，應該自行擔責。”至于政府相關部門在此事件中是否有責任問題，該負責人認為應該找三亞市旅游委，因為旅游委是大東海公司的行業(yè)主管部門。

　　三亞市旅游委一負責人卻稱其已向大東海公司進行督導，但是大東海公司稱游客不聽勸，他們也沒辦法，“有工作人員都被游客打了。”該負責人稱，大東海公共海灘安全問題，應該去找安監(jiān)部門負責，或是誰批誰負責。

　　據(jù)了解，對于大東海區(qū)域的使用審批，最初是國家海洋局予以批準，但去年底大東海公司對該片海域的使用權(quán)證已過期。此時，其是否算無照經(jīng)營？對此，三亞市海洋局一負責人認為，大東海使

　　用權(quán)證續(xù)期手續(xù)已經(jīng)提交，“我們只是業(yè)務單位，最終的審批是在三亞市政府，你們?nèi)フ?科吧，海洋局歸他們管。”

　　昨日下午，記者來到三亞市政府5科，5科一負責人介紹，關于大東海公司使用權(quán)證的續(xù)期手續(xù)，三亞市海洋局尚未報上來，“報上來后，我們會將材料遞交到領導。海洋局是業(yè)務部門，可找專家論證，形成報告，這個報告才是決定是否審批的依據(jù)。具體情況可以向海洋局尋求解決。”

　　為何不封閉存在隱患的海灘？

　　會破壞漂亮海灘的整體性

　　既然公司及政府部門都沒有一個好辦法來管理這片海灘，為了保證游客生命安全，為何不能將該片海灘關閉？在對大東海公司及三亞市安監(jiān)、旅游等相關部門的采訪中，記者也就該問題了解相關部門的意見。

　　大東海公司稱，大東海海灘非常漂亮，公司一直認為攔截的那個鋼絲網(wǎng)，都破壞了海灘的完整性，如果關閉，就會更加可惜。

　　三亞旅游委則認為，該海灘是三亞市政府免費開放的公共海灘，也是從社會公共利益出發(fā)堅持開放的，因為開始建設時政府經(jīng)濟投入不足，這才引資委托大東海公司投資建設，大東海公司目前也沒有收取門票，除了游泳，那兒還有餐飲、娛樂等很多活動項目。

　　三亞市安監(jiān)局則認為，如果游客能聽從告知，不到浮標外區(qū)域游泳，溺亡事件就會降到很低。

　　◎觀點

　　公共海灘安全政府兜底擔責

　　中國政法大學教授、中國法學會行政法研究會副會長劉莘認為，公共海灘溺亡事件高發(fā)，相關管理及經(jīng)營部門控制安全風險乏力，這是一個客觀事實中存在的“三不管”地帶，“但事情必須得到最終的妥善解決，必須有人來兜底，那就是政府。政府應出面協(xié)調(diào)，如果一級政府管不了，可以找上一級政府管理。甚至可以向國務院法制辦提出要求和意見。政府不能回避這個責任，越躲責任越重大。”

　　劉莘稱，對公共海灘的管理，行使的是公權(quán)力，且這種管理權(quán)既不能回溯，也不能交由公司去運作行使。我國公民都有參與國家事務管理的權(quán)利，如果該海域安全危及到了游客，任何人都可以從自身或是從公眾安全利益出發(fā)，向國務院法制辦提出，也可以報最高檢，以期進行公益訴訟。

　　■名詞解釋

　　三亞大東海旅游景區(qū)為4A級景區(qū)，是三亞首家零收費開放式景區(qū)，被國家旅游局評為“中國四十佳景”之一。

來源：新華網(wǎng)

原標題：一家人赴三亞大東海游玩3人溺亡 家屬索賠140萬

原鏈接：http://news.xinhuanet.com/legal/2016-05/19/c_128995739.htm