－－界定難。福建省一家旅行社總經(jīng)理張楷透露，旅游法規(guī)定，不得“誘騙旅游者，通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”，但實(shí)際操作的時(shí)候很難界定什么是“誘騙”，也很難抓到證據(jù)證明“購(gòu)物是有回扣”。此外，雖然也有要求“不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所”，但這一法條又補(bǔ)充說(shuō)明“經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”，如此一來(lái)，低價(jià)團(tuán)獲得了生存下去的法律灰色空間。

　?。瓐?zhí)法難。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局工作人員表示，查處非法“一日游”只能現(xiàn)場(chǎng)出擊。由于非法經(jīng)營(yíng)人員分散，隱蔽性強(qiáng)，目前執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，投訴時(shí)要告知“黑導(dǎo)游”大巴車的準(zhǔn)確位置，并且只能派屬地執(zhí)法隊(duì)處理。

　　此外，客源地和旅游地難以形成打擊合力也給集中整治帶來(lái)難度。婺源縣旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心負(fù)責(zé)人王暉說(shuō)，在江西省市縣三級(jí)政府部門打擊下，今年國(guó)慶期間沒(méi)有在婺源發(fā)現(xiàn)低價(jià)團(tuán)現(xiàn)象。但這類低價(jià)團(tuán)往往由安徽、湖北、湖南等省旅行社組織客源，聯(lián)系江西旅行社作為地接社。由于組團(tuán)社和客源地都不在婺源，即使游客遇到問(wèn)題，婺源有關(guān)部門查處也很困難。

　?。糠钟慰?ldquo;貪便宜”。記者采訪了解到，有些游客初次來(lái)北京，認(rèn)為花百十來(lái)塊錢游個(gè)長(zhǎng)城，哪怕是坐上一趟來(lái)回的大巴看看熱鬧也值得。來(lái)自云南的劉女士說(shuō)：“我就是沖著小廣告便宜才報(bào)名的，本來(lái)也沒(méi)抱看風(fēng)景的心態(tài)，就是好玩而已。而且錢捂在自己口袋，難不成還要搶錢？”

　　多數(shù)參加低價(jià)團(tuán)的受訪游客表示，價(jià)格是他們做選擇時(shí)主要考慮的因素。來(lái)自福建漳州的游客陳國(guó)欣報(bào)了一個(gè)200多元的武夷山2日游，行程中安排了兩次購(gòu)物，但是他之前并不知道。“我報(bào)團(tuán)的時(shí)候就是看價(jià)格低，其他也沒(méi)有太在意。”他說(shuō)。

　　旅游業(yè)要走出粗放型發(fā)展模式

　　中國(guó)旅游未來(lái)研究會(huì)常務(wù)理事劉思敏表示，旅游法實(shí)施已滿三年，零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式有所收斂，但多地仍有死灰復(fù)燃的跡象。“如果不能消除不合理低價(jià)團(tuán)賴以存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，任何整治活動(dòng)最終都難免治標(biāo)不治本。”

　　記者參加長(zhǎng)城一日游時(shí)的焦姓導(dǎo)游直言：“我?guī)銈円惶?，老板只給100塊錢，游客不買東西，我哪有錢賺？”張楷坦言，當(dāng)前許多旅游產(chǎn)品的定價(jià)采用的是競(jìng)標(biāo)模式，由旅行社設(shè)計(jì)產(chǎn)品，然后各個(gè)導(dǎo)游報(bào)價(jià)，有時(shí)極力壓低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)接團(tuán)。“這是旅游市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。”

　　“目前我國(guó)的旅游業(yè)還未走出粗放型的發(fā)展模式。旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)不是靠成本和質(zhì)量，而是通過(guò)削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)?yè)寠Z市場(chǎng)和吸引消費(fèi)者。”江西財(cái)經(jīng)大學(xué)生態(tài)文明與現(xiàn)代中國(guó)研究中心旅游所所長(zhǎng)曹國(guó)新指出，一方面，當(dāng)前許多地方的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，同樣的產(chǎn)品和服務(wù)，旅行社只能靠?jī)r(jià)格來(lái)吸引更多的游客；另一方面，我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)也沒(méi)有完全成熟，尤其是一些年紀(jì)大的游客主要考慮價(jià)格，而不注重旅游品質(zhì)，成為低價(jià)團(tuán)的主要目標(biāo)客戶。

　　劉思敏認(rèn)為，旅游業(yè)若要健康發(fā)展，需要三管齊下。

　　首先，企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。旅行社要明確行業(yè)定位，準(zhǔn)確細(xì)分市場(chǎng)，為不同層次、不同等級(jí)、不同需求的游客提供多樣化、差異化的產(chǎn)品和服務(wù)；其次，政府要做好行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范。旅游、公安、工商等相關(guān)部門要形成合力，根據(jù)價(jià)格法、旅游法等法律法規(guī)，對(duì)旅行社的產(chǎn)品、價(jià)格等加強(qiáng)監(jiān)管，并加大對(duì)大型購(gòu)物場(chǎng)所的監(jiān)控，規(guī)范其服務(wù)行為；第三，游客需要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，不僅僅比價(jià)格，更要比質(zhì)量，從需求端倒逼、促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康競(jìng)爭(zhēng)與良性發(fā)展。