集中供暖部分從福利轉(zhuǎn)為自費,多地已嘗試提前供暖　

　　　北京工業(yè)大學建筑工程學院教授陳超說,北方集中供暖體系形成于建國初期,從供暖方式到理念基本都參照了“蘇聯(lián)模式”,包括規(guī)定連續(xù)5日平均氣溫低于5攝氏度即可供熱。再加上根據(jù)北方各地當時的天氣情況,逐漸固定下來了供暖周期?；竟┡軜?gòu)形成是上世紀七十年代末了。

　　　鄭立均說,現(xiàn)行供暖標準沿用了好幾十年,而現(xiàn)在的生活條件、人口體質(zhì)包括天氣狀況,與當年相比都已經(jīng)有了巨大變化,所以應該因時而變,讓供暖時間不再固化。

　　　“以前老百姓更多追求溫飽,現(xiàn)在則要更加舒適,對供熱時間和室溫有了更高要求,提前供暖的要求能夠理解。”鄭立均還強調(diào),當初的集中供暖屬于福利性質(zhì),現(xiàn)在逐步過渡到自費使用,所以服務應該更加靈活和市場化。

　　　事實上,北方各省市近年來都陸續(xù)嘗試提前供暖。今年已有吉林、寧夏、遼寧、甘肅、陜西等地在局部區(qū)域?qū)嵤┝颂崆肮┡?。負責寧夏石嘴山市大部分城區(qū)供暖的星翰熱力公司黨總支書記許挺進說,一周前突然降溫那一天,市政府下通知要求當天18點必須全部供暖,公司不折不扣地完成了任務。

　　　按照規(guī)定,沈陽11月1日起才正式供暖,但一些小區(qū)提前6天就陸續(xù)開通暖氣。鐵西區(qū)居民金英感慨道:“這幾年都是十月下旬就開始冷了,如果沒有暖氣,實在太難熬了。供暖公司能夠提前供熱,老百姓非常歡迎。”

　　節(jié)能、成本、公開決策三大問題需重點關(guān)注　

　　　多位業(yè)內(nèi)人士提出,氣溫驟降時,提前供暖無疑順應民意。供暖除了應加大時間“彈性”外,還應有“剛性”的制度保障。實行提前供暖,主要有三個問題需重點關(guān)注。

　　　一是節(jié)能問題。多位專家表示,供暖與環(huán)保節(jié)能要平衡考慮,大規(guī)模集中供熱很難快速根據(jù)氣溫變化進行反應,動蕩的氣溫下會造成能源浪費。陳超提出,北京是采取大范圍集中供暖的城市,一旦溫度較低決定全面開啟鍋爐,整個管網(wǎng)熱起來需要一段時間。但很有可能這段時間內(nèi)氣溫又回升,不過此時供暖已無法停止。

　　　陳超說,百姓的心情可以理解,但也要權(quán)衡提前供暖與節(jié)能的關(guān)系。例如,北京一些遠郊區(qū)的氣溫比城區(qū)低不少,這些地方可以適當提前供暖,而從全市層面則需要謹慎推進。

　　　二是要關(guān)注成本提高的問題。“目前,提前供暖并不向用戶收取費用,每提前一天,我們公司就要支付50多萬元的運營成本。”許挺進告訴記者。

　　　多位地方政府相關(guān)負責人稱,目前,在全國很多地方,集中供暖還是半福利性質(zhì),需要政府劃撥財政補貼運營企業(yè)。如果再進行提前供暖,意味著一些地方政府要投入更多的補貼。

　　　寧夏住建廳城建處調(diào)研員王全超說,根據(jù)各地制定的供暖條例,法定供暖期外的提前供暖,應由各地人民政府做出決定。除了天氣因素,政府肯定還會有財力方面的考慮,因為如果決定提前供暖,就需要政府向企業(yè)提供補貼。

　　　不過補貼總是暫時的,最終,如果長期執(zhí)行提前供暖,應該還將由用戶來支付費用。“大家都愿意提前供暖,但到了交錢時候,意見很可能就不統(tǒng)一。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　　三是決策過程應加入更多民意。有業(yè)內(nèi)人士提出,越是社會關(guān)注度高的民生問題,越需要公開、提前征詢民意。以北京的供暖會商制度為例,目前是供熱主管部門同發(fā)改委、財政局與氣象局進行會商,對天氣形勢進行研判,其實也可以考慮加入群眾代表,或者提前進行社會調(diào)查。

　　　“不管在多大范圍內(nèi)啟動提前供暖,但至少打破固化的供暖時間表已是共識。”一位供暖企業(yè)負責人說,其實這種靈活性不但表現(xiàn)在提前供暖,如果到了3月中旬,天氣明顯轉(zhuǎn)暖,也完全可以提前結(jié)束供暖。總之是要體現(xiàn)靈活,注重民生關(guān)切,不能被僵化的規(guī)定束縛住。

來源：http://news.youth.cn/jsxw/201611/t20161103_8809769.htm