將引導(dǎo)更多律師參與進(jìn)來(lái)
去年12月16日，司法部、國(guó)家信訪局印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展律師參與信訪工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和信訪部門要為律師參與信訪工作創(chuàng)造條件，推動(dòng)此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，相關(guān)制度也在不斷完善。
上述意見(jiàn)明確，律師參與信訪工作的主要任務(wù)是“接待群眾來(lái)訪”、“參與處理疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)”等。明確律師要為信訪群眾解答法律問(wèn)題，提供咨詢意見(jiàn)，引導(dǎo)信訪群眾通過(guò)法定程序表達(dá)訴求、運(yùn)用法律手段解決糾紛、依靠法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。
“今后，律師不但要參與接訪，還可以參與化解信訪積案，參與重大疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的會(huì)商、督查，以及信訪立法研究論證等工作。”國(guó)家信訪局黨組副書記、副局長(zhǎng)張恩璽說(shuō)，要以現(xiàn)有的6家律師事務(wù)所為基本力量，建立擇優(yōu)機(jī)制，引導(dǎo)更多的優(yōu)秀律師參與進(jìn)來(lái)。在全國(guó)信訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)律師參與信訪工作地域全覆蓋、流程全規(guī)范。“接談工作的重中之重就是給來(lái)訪群眾‘指清路’，讓他們明白下一步該怎么辦”
張恩璽要求，“在接待來(lái)訪過(guò)程中，不僅要想清楚適用的法律條款，還要針對(duì)來(lái)訪人的情況，用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言進(jìn)行法律解釋，做到‘入腦入心’，促使他們依法理性反映問(wèn)題，選擇最合適的解決途徑。同時(shí)，注重溝通思想，疏導(dǎo)情緒，努力打開(kāi)他們的心結(jié)。”
縱深
為信訪人指出解決問(wèn)題的途徑
作為值班律師，劉軍每天要接待約8批群眾。
在國(guó)家信訪局的信訪接待大廳，有6個(gè)窗口接待來(lái)自全國(guó)不同省份的信訪人。當(dāng)窗口工作人員認(rèn)為有必要由律師接待時(shí)，就會(huì)引導(dǎo)來(lái)訪人員到律師接待室。
這一年下來(lái)，劉軍在信訪局律師接待室的值班時(shí)間共兩個(gè)半月，“接待多少人記不清了，大概五六百人次，有時(shí)一天就接待了20人。”
劉軍說(shuō)，他接待的群眾來(lái)自全國(guó)各地。他們反映的問(wèn)題或與拆遷、計(jì)劃生育等有關(guān)，或?qū)儆诮ㄔO(shè)工程領(lǐng)域的問(wèn)題，或涉及到一些新型網(wǎng)絡(luò)詐騙。至于接待到底有什么用，劉軍認(rèn)為律師可以指出解決問(wèn)題的途徑，“告訴他們法律是怎么規(guī)定的，他們以前走了哪些彎路，以后要怎么解決，訴訟程序又是什么，群眾會(huì)按照這個(gè)程序走。”
浩東律師事務(wù)所李冬曉也是值班律師之一。他曾遇到幾個(gè)來(lái)自遼寧的包工頭，因公司拖欠他們十幾個(gè)農(nóng)民工的工資，到北京信訪。
在了解事情經(jīng)過(guò)后，李冬曉立刻抓住問(wèn)題的關(guān)鍵——時(shí)效，“當(dāng)時(shí)案子馬上就過(guò)了勞動(dòng)仲裁時(shí)效，一旦過(guò)了時(shí)效，工資可真要不回來(lái)了。我告訴他們超過(guò)時(shí)效會(huì)造成什么后果，他們聽(tīng)了緊緊握住我的手說(shuō)謝謝，說(shuō)馬上回去提起勞動(dòng)仲裁”。
協(xié)助相關(guān)部門做息訪解紛工作
去年12月底，東元律所律師李秀生值班時(shí)遇到一個(gè)從湖南到北京上訪的老太太。她的來(lái)訪原因是，覺(jué)得法官對(duì)自己的丈夫不禮貌。
李秀生介紹，在一起拆遷案子中，拆遷公司以交水電費(fèi)的名義讓老太太的丈夫簽了拆遷協(xié)議。在法庭上，法官曾問(wèn)她丈夫，“你有沒(méi)有文化？你自己簽的字看不到？”老太太便有了“心結(jié)”，帶著十三四頁(yè)的上訪材料到了北京上訪。
了解情況后，李秀生對(duì)老太太說(shuō)，“我替那個(gè)法官給你鞠躬。這幾天天氣預(yù)報(bào)有大風(fēng)雪，你在這里萬(wàn)一出事怎么辦？我給你道歉。”次日，老太太上了火車后，給李秀生打來(lái)電話，“李律師我回去了。”
“（律師接訪）還可以化解矛盾”，劉軍說(shuō)，“比如有個(gè)刑事案件當(dāng)事人要公安機(jī)關(guān)立案，但公安機(jī)關(guān)不立案，他來(lái)上訪，律師要向他解釋清楚為什么公安機(jī)關(guān)不能立案。”
《關(guān)于深入開(kāi)展律師參與信訪工作的意見(jiàn)》明確，律師對(duì)信訪事項(xiàng)于法有據(jù)的，要認(rèn)真向信訪部門反饋；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決的，引導(dǎo)來(lái)訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；對(duì)符合法律援助、司法救助條件的，依法指明申請(qǐng)程序；對(duì)于法無(wú)據(jù)、于理不合的，對(duì)信訪人進(jìn)行引導(dǎo)教育，協(xié)助相關(guān)部門做好息訪解紛、化解矛盾工作。
要耐心地解釋化解信訪人心結(jié)
律師們除了普及法律，還要化解“心結(jié)”。
東元律師事務(wù)所律師戴睿曾遇到一個(gè)來(lái)自湛江的信訪人。信訪人兒子車禍身亡，因無(wú)證駕駛被交警認(rèn)定全責(zé)，需要賠償。信訪人不服起訴到法院，最終敗訴，此后上訪到北京。
“他連上路的權(quán)利都沒(méi)有就上路了，無(wú)照駕駛出問(wèn)題了，你還要?jiǎng)e人賠償，你認(rèn)為國(guó)家法律還有效果嗎？”戴睿說(shuō)，通過(guò)上述類似的解釋工作，當(dāng)事人最終明白了法院判決的法理，“我們必須做耐心細(xì)致的解釋工作。”
像上述這樣法院判決正確，當(dāng)事人仍堅(jiān)持上訪的并非個(gè)例。在戴?？磥?lái)，有些地方法院的判決書比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有達(dá)到說(shuō)服當(dāng)事人的程度，一些該說(shuō)的道理沒(méi)有講給當(dāng)事人。“法律背后透出來(lái)的還有社會(huì)工作，判決書要讓當(dāng)事人心服口服，才能讓當(dāng)事人罷訴休訴。”
高層也有動(dòng)作。去年7月，最高法公布了《民事訴訟文書樣式》，其中對(duì)裁判文書說(shuō)理提出具體要求。明確“加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜、疑難、新型、典型、有爭(zhēng)議、有示范價(jià)值等案件的說(shuō)理。緊扣案件事實(shí)和法律爭(zhēng)議，對(duì)證據(jù)采信理由、案件事實(shí)認(rèn)定理由以及解釋法律根據(jù)和案件事實(shí)具有法律上邏輯關(guān)系的理由等予以充分論述。”
來(lái)源：http://www.chinanews.com/gn/2017/08-02/8293347.shtml
