打擊整治“不合理低價游”三問
@“不合理低價游”惹誰了，這個問題的答案不言而喻：表面上惹的是國法行規(guī)，深層次惹的卻是道德良心、惹的是公序良俗。
@旅游監(jiān)管部門也正是以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭開展旅游市場監(jiān)管工作。在這種大背景下，旅游監(jiān)管部門絕對不可能對旅游市場秩序的整治不了了之，這是大局所決定的。這是新的執(zhí)政理念，也是新的監(jiān)管態(tài)度。
@“不合理低價”這個“以部分指全部”“以特征指本體”的說法，應(yīng)當具備三個要件：一是“低價”作為“誘騙”手段；二是“安排購物或者另行付費旅游項目”；三是“獲取回扣等不正當利益”。
2016年10月12日，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于組織開展整治“不合理低價游”專項行動的通知》(以下簡稱《專項行動通知》)，開展了轟轟烈烈的專項整治活動。先后組織工作組對上海、合肥、云南、北京等地展開督察，發(fā)布典型案例進行通報。各省市旅游主管部門也積極配合、展開行動，“不合理低價游”現(xiàn)象得到一定程度遏制，旅游市場秩序有所好轉(zhuǎn)?！ ?-------------------------------------------
對此局面，有人歡喜有人憂：整治行動打擊了非法違規(guī)旅行社，合法守規(guī)企業(yè)樂見其成；依靠不合理低價產(chǎn)品生存的旅行社則愁眉不展，被處罰的企業(yè)更是叫苦連天。
但面對這場史無前例的整治風(fēng)暴，市場上還存在著一些疑惑或不解，一些企業(yè)還抱著一絲僥幸，一些經(jīng)營者“吃瓜”觀望，靜待風(fēng)暴結(jié)束，期待重整旗鼓再開張。筆者也經(jīng)常遇到業(yè)內(nèi)人士詢問，聽到一些或稱贊、或困惑、或抱怨的聲音。對一些比較集中的疑惑和問題，結(jié)合法律規(guī)定和行業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)表一點個人看法。
一問：“不合理低價游”惹誰了
低價旅游產(chǎn)品，可以讓游客少花錢出門甚至出國旅游，可以讓旅行社獲得傭金，可以讓導(dǎo)游獲得回扣，可以讓購物店獲得盈利，可以讓目的地政府獲得稅收，這么一個“多贏”的局面，為什么行業(yè)管理部門多年來持續(xù)打擊，近一兩年更是集中火力，擺出一副誓必定點清除、除之而后快的架勢？
這是很多旅行社、導(dǎo)游、購物店，甚至是旅游者本人都很困惑的問題。曾有業(yè)內(nèi)人士抱怨：“之前我們組織赴日本旅游，客人只要花2000元就可以在日本玩七八天，再花四五千元在日本買點化妝品小家電，一共也就花六七千元，還買回一大堆東西，客人和我們都滿意。而現(xiàn)在，同樣線路，團費就得七八千元，客人承受不了，報名的人少了，各方都受損。”
這種觀點聽起來很有道理，細細品味似乎不對。
各方都滿意的事情，是否都是合理合法的事情？似乎不盡然。將世上之事羅列篩選，似乎只有三件事，在特定情況是參與各方都滿意的，但絕大多數(shù)國家都認為是違法的、在道德層面也是被排斥和抵制的，這三件事就是“黃”“賭”“毒”。參與各方都滿意，政府就是不讓干，道德層面就是不認同，這是三種行為的共同之處。
政府為什么不讓干？道德為什么會排斥？法律為什么會制裁？道理也很簡單：因為這些行為侵害的是社會健康的肌體，突破了最基本的道德底線，更不用說這些現(xiàn)象背后隱藏的、潛在的以及不時發(fā)生的人倫悲劇。這么一類比，也很好理解為什么業(yè)內(nèi)把“零負團費旅游團”“不合理低價旅游團”稱之為“賭團”。
“各方滿意”的背后其實是一種賭徒心理，都想在這一場賭局中成為贏家占得便宜?？蓮默F(xiàn)實來看，參與“不合理低價游”的賭徒們，又是“賭品”極差的賭徒：游客抱著占便宜的心態(tài)參加低價團，但又不想購物、自費，受到委屈后，就投訴舉報；導(dǎo)游“買人頭”獲得帶團機會，當客人不購物時就辱罵強迫；旅行社售賣不合理低價產(chǎn)品，不給導(dǎo)游支付正常報酬。參與各方看似都愿意參與這個賭局，但都“愿賭不認輸”。
“不合理低價游”惹誰了，這個問題的答案不言而喻：表面上惹的是國法行規(guī)，深層次惹的卻是道德良心、惹的是公序良俗。所以，打擊整治沒商量！
二問：打擊整治是一陣風(fēng)嗎
“這么多旅行社違法，這么多‘零負團費’，也沒見旅游局查過誰、罰過誰。”這是之前旅行社業(yè)內(nèi)常聽到的一句話。這句話表現(xiàn)的心態(tài)，一是感覺法不責(zé)眾，另一種暗含的心態(tài)，似乎也很希望旅游主管部門加強監(jiān)管，嚴懲違法企業(yè)。
當嚴格的監(jiān)管真的來了，真的查了誰、罰了誰，一些企業(yè)又感到不適應(yīng)了。被罰的旅行社感到冤枉，大家都這么干，為什么偏偏罰我；被嚴格監(jiān)管的省市也是一肚子苦水，“價格漲了，客人都到別的省份去了，當?shù)亟?jīng)濟怎么發(fā)展”。無論是被罰的還是僥幸逃脫的企業(yè)，也都抱著“也就是一陣風(fēng)”“刮過去就沒事了”的心理。
《專項行動通知》把整治行動分為三個階段，第一階段，工作部署(2016年10月底前)；第二階段，集中整治(2017年2月底前)；第三階段，鞏固提升(2017年4月底前)。當時很多旅行社從這三個階段的工作安排，看到了“希望”，“2017年4月底結(jié)束，再往后就不了了之啦”，可是沒想到，“春季行動”剛結(jié)束了，“暑期整頓”又來了，據(jù)傳“秋冬會戰(zhàn)”還在前邊招手……大家這時開始嘀咕了：“這陣風(fēng)刮得有點長”“怎么還在查，什么時候是個頭”……
其實，對“不合理低價游”的打擊一直在持續(xù)，2015年9月國家旅游局連續(xù)發(fā)布《關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見》《關(guān)于打擊旅游活動中欺騙、強制購物行為的意見》，2016年2月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，再到2016年10月發(fā)布《專項行動通知》，政策措施輪番登場、執(zhí)法檢查緊鑼密鼓、典型案例不斷公示。
