資料圖：空氣污染下江邊建筑若隱若現(xiàn)。中新社記者 張暢 攝
進(jìn)入兩個多月倒計時，各地正緊鑼密鼓地開展各項準(zhǔn)備工作——
環(huán)保稅開征“箭在弦上”
經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要利用稅收這個經(jīng)濟(jì)杠桿來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，環(huán)境保護(hù)稅作為一個行為稅，通過使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境。目前，各地正緊鑼密鼓地開展環(huán)保稅征收的各項準(zhǔn)備工作
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡稱環(huán)保稅法)是黨的十八屆三中全會提出“落實(shí)稅收法定原則”改革任務(wù)后制定的第一部稅法，將于2018年1月1日起正式實(shí)施。目前，距離這個“綠色稅收”的開征只有兩個多月時間，這個承載著落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重任的稅種，將如何揚(yáng)帆起航？
與其他稅種相比，環(huán)保稅具有復(fù)雜性、技術(shù)性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，有關(guān)部委及各地正在抓緊開展建立征管協(xié)作機(jī)制、確定具體適用稅額等前期準(zhǔn)備工作，環(huán)保稅開征“箭在弦上”。
實(shí)施條例尚待出臺
1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污收費(fèi)制度。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2015年，全國累計征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。
這項制度至今已實(shí)行30多年，為何要將“費(fèi)”改為“稅”？“國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要利用稅收這個經(jīng)濟(jì)杠桿來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，環(huán)境保護(hù)稅作為一個行為稅，通過使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示。
通過“費(fèi)”改“稅”，可以著力解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題，提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。
8月份，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)通知，明確了環(huán)保稅開征前各地需做的各項準(zhǔn)備工作，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作工作機(jī)制，確保開征工作順利啟動、平穩(wěn)推進(jìn)。各地緊鑼密鼓開展征收的各項準(zhǔn)備工作，比如北京市地稅局開展了廣泛調(diào)查研究，摸底稅源情況，對涉及繳納排污費(fèi)的6395戶企業(yè)繳費(fèi)人信息實(shí)行逐一核實(shí)和摸底調(diào)查；河北省由省財政廳等10個部門建立了環(huán)保稅改革聯(lián)席會議制度，對全省所有排污企業(yè)開展拉網(wǎng)式調(diào)查，對典型企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研。
稅種的法律對稅收的基本要素作了規(guī)定，而具體政策和征管措施往往需要實(shí)施條例來細(xì)化和明確。6月底，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部公布《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》，在稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對納稅人、征稅對象、稅征管事項等作了細(xì)化規(guī)定。“環(huán)保稅法的實(shí)施有賴于實(shí)施條例，為了減少在實(shí)施中出現(xiàn)的問題，有必要對環(huán)保稅法實(shí)施條例盡可能地完善。”劉尚希說。
《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》已在7月底結(jié)束征求意見，目前正式的條例尚未發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士建議，實(shí)施條例應(yīng)在修改完善后盡快發(fā)布，以更好地促進(jìn)環(huán)保稅法有效實(shí)施、落地。
